从11家共享单车企业群雄逐鹿，到如今数十万“僵尸单车”藏身荒野，南京的共享单车发展为何会演变至此？近日，江宁静龙山一处共享单车“坟场”曝光，让共享单车再次引发关注。长期以来，企业私自投放大量车辆、骑车人频繁违章、车辆乱停乱放情况严重……南京的共享单车监管难在哪儿？现代快报记者对此进行了调查。

  现代快报/ZAKER南京记者 李娜 王瑞 季雨/文 赵杰/摄

  现状

  路面变“干净”，共享单车明显减少

  最近，不少南京市民发现，街头共享单车扎堆的场面不见了，有时想找辆共享单车骑都不那么容易。

  8月29日上午9点多，现代快报记者沿小行路、雨花西路一路前行，发现非机动车道停放的共享单车寥寥无几。一家小店门前停了一辆共享单车，记者刚走近，老板就主动提醒：“别看了，这辆车没二维码，一早上至少50人来看过。”

  刚过了上班高峰期，共享单车是不是集中在地铁站周围？在安德门地铁站，记者注意到，小行路两侧的非机动车道上，密集地停放着私人电动车、自行车，只有几辆共享单车挤在其中。上午10点多，在非机动车停得满满当当的德基广场附近，共享单车挤挤挨挨堆放的“壮观”场面也不见了，记者数了数，共有70余辆共享单车。晚7点左右，在虹悦城附近的长虹南路上，记者一路看到了数十辆共享单车，与以往“占领”非机动车道的场面大相径庭。

  探访

  大量“僵尸车”藏身江宁山间

  南京的共享单车去哪儿了？8月30日，现代快报记者来到江宁区静龙山一处共享单车存放地。在山间一条无名小道两侧，树下、荒草中，摩拜、ofo、哈罗等共享单车、电单车杂乱地堆起。“单车阵营”绵延数百米。

  记者注意到，在堆起的车顶，有的还覆盖了树枝和草，再加上树冠遮挡，相当隐蔽。通过无人机航拍，记者还发现，在山路旁的山洼里，还密密麻麻地存放着大片共享单车，被荒草覆盖。

  记者了解到，这里是江宁区城管部门集中整治违规共享单车的一处停放点。从2017年到2018年，该区共有十多万辆共享单车被清拖暂扣。像这样，大大小小的扣车点，在鼓楼区、建邺区、栖霞区等多个区域还有十多处。

  调查

  企业乱投放，南京共享单车严重饱和

  2016年底町町单车现身南京，之后ofo、摩拜、小蓝等相继进驻争夺市场。最高峰时，南京市场的单车品牌多达11家。2017年7月20日，南京发布《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见（试行）》，暂停新增投放，对共享单车设置过渡期，要求车辆必须在交通、交管、城管三部门的管控下合理发展，所有车辆“先上牌，后上路”。最终，摩拜11.5万辆、哈罗4.2万辆、ofo16万辆，共计31.7万辆共享单车办理了上牌上路手续。

  “经过第三方机构测算，南京主城区共享单车的合理发展量为38万辆左右。”相关人士告诉现代快报记者，而2018年1月，南京共享单车的数量达到73.5万辆，经过清理、回收无牌车辆，到2018年3月仍有63.78万辆。也就是说，街头仍有大量无牌车辆。

  另一方面，监测数据显示企业仍在不停地投放新车。今年4月下旬，东南大学云停车实验室联合秦淮区城管部门，建立了首批20个监测点，利用太阳能饱和度测试仪，对多个地铁口及部分重要路段的共享单车进行监测。监测原理是利用共享单车蓝牙编码的唯一性，只记录首次出现的编码，重复出现的不计入总数。据介绍，监测平台上线20天，20个监测点共监测到97630辆共享单车。而截至8月30日，在监测点附近出现过的共享单车总数变成了279668辆，其中，摩拜数量是90276辆，哈罗93863辆，ofo有81931辆。而从30天新增车辆来看，哈罗在近一个月内就新增30812辆。

  管理

  人员不足、信息不对接，共享单车管理难

  根据试行意见，南京要求共享单车企业每万辆车必须配备50名管理人员，以保障路面停车秩序。但在实际运营中，企业难以做到。

  共享单车乱停乱放，无疑增加了城市管理成本，交管、城管部门清拖车辆，也需要大量管理资金，“共享单车企业不但没有承担自身应负的责任，反而在利用社会资源为自己牟利。”一位业内人士告诉记者，拖一辆共享单车的成本在33元左右，而停放车辆还要一笔费用，“这笔费用本就不在城市管理的预算之内，更不应该用纳税人的钱来买单。”

  值得一提的是，南京交通、交管部门为了加强对共享单车企业以及骑行人的监管，分别建设了网络管理平台，要求与共享单车企业后台用户数据进行对接，但企业多以保护用户个人隐私等理由，迟迟不肯对接。这直接导致交警无法及时对违法骑行人进行查处，只能暂扣车辆。对此，相关业内人士表示，“企业不愿意与两部门信息对接，很大原因是不想职能部门掌控企业投放在市场上车辆的具体数量、使用频次等信息。”

  建议

  无人认领单车能否参照遗弃物处理

  有业内人士表示，共享单车企业在南京运营至今，诚信“余额”所剩无几。该人士表示，从目前南京对共享单车企业的管理来看，似乎没找到一个有力的“抓手”。面对职能部门的约谈，很多企业根本不当回事。

  河海大学交通学院教授吴中表示，后期管理跟不上是导致共享单车乱象的主要原因。由于成本较大，目前共享单车企业并不能有效地做到自查，政府管理部门也只能用约谈单车企业的手段进行管理，并没有法律作为依据。吴中认为，如果企业没办法自觉履行管理义务，政府方面有义务出面建立统一的管理平台进行监督管理。

  此外，还有专家表示，深圳、杭州、上海等城市在管理共享单车企业方面卓有成效，南京可以借鉴，必要时或可通过对共享单车企业APP运行干预加强监管。

  南京交通部门相关人士表示，目前，南京通过打分制对共享单车企业进行管理，根据分数排名，将在年内出台共享单车的奖惩机制，确定哪些企业可新增车辆，哪些企业需减投，严重的会要求企业退出市场，也不排除有新品牌进入市场。

  他表示，对于“埋”在单车“坟场”的车辆，将要求企业自行领回，长时间无人认领的，将在公示后对单车进行报废处理。

  采访中记者了解到，前不久深圳拟将无人认领的共享单车参照遗弃物处理，并选择再生资源公司进行处置，减少资源浪费。同时对单车的残值进行评估，车辆处理所得扣除相关费用后，剩余收益将上交国库。不过，这种处置方案在全国尚无先例。