江苏又在全国出名了！中共中央办公厅和国务院办公厅近日印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，一起为江苏省“不见面审批”的典型经验做推广。现代快报记者了解到，截至去年底，江苏省、市、县三级行政机关已累计公布不见面审批（服务）业务110610项，大部分审批服务事项已经实现网上办理。从企业和群众吐槽办事“时间长、盖章多、材料多”，到不见面审批的“江苏经验”，江苏的行政审批制度改革发生了什么？

  现代快报/ZAKER南京记者 徐岑 徐红艳

  开展三大调研，“问诊”行政审批服务

  江苏从2013年起，实施行政审批制度改革。从“517”改革，到深化简政放权的“十八条意见”，都减轻了企业负担，激发了市场活力。但是“时间长、盖章多、材料多、收费多、中介多”的问题依然突出。

  企业上一个项目要盖92枚公章，交53笔费用，找23个中介，提交300多件材料，耗时往往一年以上；开办企业平均耗时28天；生产许可太多，每个许可证往往要经专家3到5天认证，审批周期超过2个月……从2016年8月到2017年3月，江苏省编办历时8个月，先后组织了“问诊于企”“问需于企”“问政于企”三次大调研，走访了1518户企业，与390多名企业家座谈，发现了上面这些问题。

  “这三个调研都很有针对性。”江苏省编办行政审批制度改革处处长李军国告诉现代快报记者，“问诊于企”主要是问诊企业在推进投资项目审批过程中到底遇到哪些问题；“问需于企”是调查企业到底需要什么样的审批制度；“问政于企”则是针对各种收费情况，让企业向政府提收费改革的意见。

  针对调研中出现的难点、堵点、痛点，企业和群众提出的意见，江苏梳理出197项需要取消、下放的行政许可，探索出“不见面审批”模式。要把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。

  20分钟，网上完成“不见面审批”办执照

  “不见面审批”是怎么办到的？现代快报记者了解到，全国第一张“不见面审批”的营业执照就出现在江苏南京。去年4月27日，南京一家网络科技公司的申请人徐燕在家里，用手机APP登录“市场主体不见面审批系统”，填写申请表、上传身份证等材料……20分钟后，她申请的营业执照就完成了审批。而打印出来的纸质执照，工作人员直接通过邮政快递寄给了徐燕。

  李军国介绍，“不见面审批”实际上是包含“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批（服务）”模式。“网上办”就是其中的重要环节。去年6月，江苏政务服务网正式上线运行，这张网整合了江苏65个省直部门和所有市县的政务网。截至去年底，省市县三级行政机关累计公布不见面审批（服务）业务110610项。

  办好了审批，怎么“不见面”拿到审批结果？江苏就在积极推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式。目前，江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心，全面覆盖了省市县三级政务服务中心。截至去年底，全省各级政务服务中心寄送审批结果185万件。

  “不见面审批”改革除了“不见面”，另一个重要内涵是，通过“集中批、联合审、区域评”等环节，大大缩短了审批流程。比如，集中批。江苏在5个设区的市、17个县（市、区）、27个开发区成立了行政审批局，将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使，变多个主体批为一个主体批，实行“一枚印章管审批”。以建设项目施工许可为例，原来涉及10多个部门、30多项审批、20多个中介，现在变成审批局内部的建设项目审批处（科）办理，效率大幅提高。

  全省“3550”改革达标率为97.9%

  在行政审批制度改革中，“3550”改革目标是优化营商环境的关键之举。“3550”即是指，3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。李军国介绍，用数字明确办事时限，这在全国是首创。

  昨天下午，在南京市国土局中山路登记大厅，房产经纪人陆飞飞正陪同客户办理二手房交易登记。他告诉现代快报记者，以前办业务要到多个窗口多次排队，遇到人多的情况，一天都搞不定。而从去年起，房产交易登记一体化办理，现在一个小时就可以搞定了，确实方便了很多。

  南京市不动产登记中心综合科负责人告诉现代快报记者，去年，南京在全国首创房产交易与不动产登记一体化办理，实现了“七个一”集成服务，即：一次取号、一套材料、一窗申请、一人受理、一键缴费、一网办结和一并快递，办事环节、申请材料和办理时限大大压缩，商品房交易登记现场办结，二手房交易登记2.5个工作日办结。此外，不动产登记信息查询、网上开具购房证明和联网银行抵押权注销登记，全流程网上办理，完全实现了“不见面服务”。

  下一步，南京还将在市本级试点实现符合条件的二手房交易登记现场办结、已经办理预告登记的商品房首次转移登记“不见面服务”，以及水电气数字电视过（立）户与不动产登记“一站式”联动办理。

  “‘3550’是调研定下来的改革目标，各地跳一跳能够到这个标准。但是如果你不去改革，不去制度创新、缩短流程、简化环节，肯定没法实现这个目标。”李军国介绍，而为了了解江苏13市的落实情况，进一步倒逼各地大力推行“3550”改革，省编办还开展了简政放权创业创新环境评价。

  现代快报记者了解到，根据2017年市县简政放权创业创新评价结果显示，江苏全省开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可平均需要2.13个工作日、2.46个工作日、29.63个工作日，全省“3550”达标率为97.9%，改革目标已经基本实现。

  力争今年全面实现“3550”改革目标

  到今年底，江苏力争全面实现“3550”改革目标，并进一步推进审批事项减环节、减材料、减费用。比如，在“不动产权证5个工作日内完成”方面，推广房产交易涉税事项网上办理，进一步缩减企业涉税事项办理时间。

  同时，梳理公布省级“不见面审批”事项清单，推动市县公布新一轮“不见面审批”事项。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全省全程在线”。

  此外，江苏将出台“不见面审批（服务）”地方标准。李军国表示，目前“不见面审批”是由各市进行，每个市公开的“不见面审批”事项不完全相同，流程也不同。下一步，江苏将起草《“不见面审批（服务）”标准化指引》，推进不见面审批（服务）在项目、流程、材料、费用、时限、实现不见面的方式等方面标准化、规范化。