近几年，无锡市惠山区明确“8+1”殡葬管理新模式，即全区7个镇、街道各保留一个公益性安息堂，洛社镇由于地域较大允许保留2个安息堂，区级再保留1个舜柯山公墓；逐渐形成以科学殡葬、文明殡葬、和谐殡葬管理为目标，明确服务标准，逐步建立运转协调、工作规范、优质便捷的殡葬服务体系，为群众创造了良好的治丧环境。

  陈敏

  早在2011年上半年，惠山区政府组织民政、规划、国土等相关部门对全区的殡葬设施进行广泛调研，对全区原有殡葬设施实行统一规划和布局，明确“8+1”的殡葬管理新模式，即全区7个镇、街道各保留一个公益性安息堂，洛社镇由于地域较大允许保留2个安息堂，区级再保留1个舜柯山公墓。

  2012年，惠山区政府连续召开两次全区性殡葬管理工作会议，全力推进全区殡葬设施达标建设工作，已完成的堰桥街道西漳安息堂、长安安息堂、玉祁街道慈孝园安息堂、洛社镇新开河安息堂、杨市安息堂、钱桥街道里趟山生命纪念馆、阳山镇安息堂等7个项目，到今年已全部投入使用，管理规范，运行良好。

  除保留的安息堂（公墓）外，其余安息堂（公墓）封存，只出不进。惠山区公益性安息堂（公墓）拥有率达到100%，2017年政府对殡葬建设投入2060万元。全区1平方米以下安葬数为87883具，2017年安葬1113具；采取骨灰立体存放节地葬数为28001具，2017年安葬了1717具。

  引领绿色殡葬、文明殡葬新风尚

  2016年，惠山区建立以党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，要求发改、规划、公安、民政、财政等部门，各司其职、密切配合，采取有力措施，落实殡葬基础设施规划建设任务，健全基本殡葬服务保障体系，规范殡葬服务市场秩序，强化对殡葬行为和丧事活动的监管工作。

  同时，惠山区还充分利用各种媒体和传播手段，注重发挥村（居）务公开栏作用，将党员、干部带头推动殡葬改革的任务要求、殡葬改革法规政策等向社会公开，努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

  在2012年、2013年，惠山区相继出台《无锡市惠山区人民政府办公室关于印发惠山区殡葬设施布局规划的通知》（惠府办[2012]7号、《无锡市惠山区人民政府关于加快殡葬设施规划建设和加强殡葬管理的实施意见》（惠府发[2012]37号）、《无锡市惠山区人民政府关于印发惠山区公益性安息堂建设以奖代补实施办法的通知》（惠府发[2013]139号），以实际行动来响应惠民殡葬、绿色殡葬理念。

  今后，惠山区将进一步加快葬式改革，强化公益性墓地和安息堂管理，规范服务行为，切实提高服务质量，使殡葬管理适应经济社会发展和社会文明进步的要求；对公益性墓地、安息堂管理工作落实情况进行考核，以科学殡葬、文明殡葬、和谐殡葬管理为目标，为群众创造更为良好的治丧环境。

  舜柯山公墓：一座有文化的园林式陵园

  舜柯山公墓于1990年创建，是惠山区唯一一家经营性公墓。近几年，舜柯山公墓先后投资近千万元对公墓内殡葬设施、道路建设、墓区绿化及整体环境进行改造，以文化为特色，打造古典式牌楼、二十四孝浮雕、八仙过河大型浮雕等一批大型文化景观，旨在打造一座真正有文化的园林式陵园。

  文化景观：舜柯山墓区内地块规整，松柏森森，景致幽雅，狮首石栏与归心湖相围，九曲桥与湖心亭相连，道路旁百米花架长廊、景观喷泉、古典式围墙，近万平方米草坪，形成了“四面皆入画，无处不看花”的人间美景，是理想中的冥界天堂。

  舜柯山公墓西300米的赤墩遗址经2013年4月-7月、2014年5月、2015年3月-5月三次挖掘与考古，属距今约7000年的崧泽文化新石器时期遗址区，其间发现一处大型祭祀高坛，是目前国内最大规模的崧泽时期祭祀遗址。“现在的舜柯山公墓正好延续了历代先明祭祀文明。”舜柯山公墓负责人缪正明说。

  经过多次考察和研讨，舜柯山公墓定位一座有文化的园林式陵园，2015年全方位启动建设：投资1800万元完善新建古典式长廊，邀请苏州香山帮精雕细琢，制作完成古典式大牌楼；并请业内名家制作《二十四孝》组图浮雕和《八仙过海》大型浮雕作品，且规划名人冯其庸寿地，筹措舜皇阁与九层石塔，打造省内一流的文化园林式陵园。

  诚信经营：公墓严格遵守国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和无锡市《殡葬管理办法》等法规规定，征用土地及其审批手续完备，各种营业证件齐全，严格按照物价部门核准的收费项目和标准进行收费。

  在销售过程中，舜柯山公墓严格遵守“销售墓穴的有关规定”，抵制大比例优惠、低价抛售等营销手段，坚持透明公开的价格政策，明码标价、不欺不诈，把优质的服务与优美的环境实实在在地提供给客户，让诚信成为招牌。

  所有售出的墓位手续齐全完备，与所有客户签订符合《经济合同法》的销售合同，为客户开具国家正式发票，客户凭死亡证明或病危通知书购买墓位，同时在安葬家人后均能领到合规有效、填写规范的《安葬证》。

  规范服务：舜柯山公墓的组织机构、各项规章制度、经营管理机制、墓区建设和管理、服务设备设施等经过不断地健全和完善，逐步走向了科学化、制度化、法制化和规范化，并取得了良好的社会效益和经济效益。

  舜柯山公墓着力于绿色殡葬改革，先后投资近千万元对公墓内殡葬设施、道路建设、墓区绿化及整体环境进行了改造，使其殡葬设施更加完善、内部管理更加规范、墓区环境更加优美，已成为具有一定规模、经济运营良好的实体，现已拥有各种不同规格的墓穴1.78万只。

  有专人负责各类档案的收集、整理、鉴定及保管，有符合标准的档案存放设施，合同书存档备案。会计账目由会计师事务所进行审计并合格。严格按照《殡葬管理条例》规定的使用时间及比例收取墓位管理费，并始终坚持墓位管理费单独建账、统一管理、专款专用。每月按时上报公墓报表，并达到上报及时，数字准确，无缺项漏项。

  不搞传销、炒买炒卖、倒买倒卖墓穴等违法违规营销行为，不设直销店和代销点，不与花店合作，不乱发广告，不随处摆摊设点，目的就是为了净化市场、维护惠山殡葬行业的良好形象。