3月14日下午，十三届全国人大一次会议江苏代表团举行全体会议，审议国务院机构改革方案。全国人大常委会副委员长吉炳轩，江苏代表团团长、省委书记、省人大常委会主任娄勤俭参加审议。副团长、省委副书记、省长吴政隆主持全体会议。副团长蒋卓庆、王立科、陈震宁参加会议。审议中，代表们一致认为，面对新时代新任务提出的新要求，按照党的十九大的战略部署，深化党和国家机构改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，具有历史和现实必然性。

  现代快报特派记者

  徐红艳 谢毓灵 鹿伟/文 赵杰/摄

  近40年来最有远见和魄力的机构改革

  吴政隆代表在发言中说，完全赞同和拥护国务院机构改革方案。深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局高度作出的重大政治决策，是适应新时代中国特色社会主义发展要求提出的重大改革举措。十九届三中全会站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期和改革开放40周年的关键节点上，专题研究党和国家机构改革，改革范围之大、力度之大、触及利益之深、重构性之强前所未有，是新时代党和国家机构改革关键一着、重要一步，是对改革开放40周年最好献礼。

  作为党和国家机构改革的重要组成部分，国务院机构改革紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持目标导向问题导向，机构设置调整超乎想象，职能配置优化力度空前，改革深度是革命性的，是近40年来最有远见和魄力的机构改革，必将有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

  强化问题导向，人民有所呼改革有所应

  十二届全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会委员，中国社会科学院副院长、党组成员蔡昉代表说，机构改革方案顺应时代要求，强化问题导向，做到人民有所呼、改革有所应。他建议，围绕政府职能、效率提升建立起一套指标体系，作为检验机构改革具体成效的考核标准；为人大代表提供统筹党政军群等机构改革的全面通报，便于代表跟进了解、有效评估。

  国家行政学院副院长、党委委员陈立代表说，这次改革方案对一些薄弱的职能和部门进行加强。改革涉及部门多，资源和人员划转量大，要加快职能和人员有机融合，克服合并后“两张皮”现象。希望加强对改革落实工作的指导督促，适时组织开展改革落实情况的评估工作。

  建议做好衔接，避免“新官不理旧账”

  “我先介绍一下我们单位，代表名册上写的是南京水利科学研究院，但实际上全称是水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院，这20多个字就可以看出前几次改革的印记，深深打在我们的身上。” 南京水利科学研究院总工程师、民盟江苏省委副主委窦希萍代表的一番开场白引发一片会心笑声。

  在窦希萍代表看来，此次机构改革一大亮点是，以问题为导向，优化了国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

  江苏恒瑞医药股份有限公司董事长、党委书记，江苏省工商业联合会副主席孙飘扬代表说，国务院机构改革顺应时代要求，通过顶层设计推动政府机构设置和职能配置更加科学、务实、高效，希望相关职能部门妥善做好工作衔接，保持政策一贯性，避免不作为和“新官不理旧账”。

  建议明晰地方与条线的管理权限

  江苏省人社厅厅长、党组书记戴元湖代表建议强化编制管理科学化的研究，妥善处理“统筹使用各类编制资源”与“严格规范干部人事管理”的关系，确保机构改革规范有序开展。同时强化政策衔接和综合配套，既保证中央关于深化党和国家机构改革的重大战略部署不折不扣落实到位，又注意妥善化解历史遗留问题，防止和避免产生新的问题，确保机构改革取得预期的效果。

  江苏省环保厅党组书记王天琦代表表示，这次组建生态环境部，统一行使生态和污染排放监管职责，有利于集中力量，攥紧拳头，打好污染防治攻坚战。他建议，要坚持所有者和监管者分开的原则，在生态环境部的职责中应明确加入生态保护监督，避免“运动员”“裁判员”集于一身的情况。要进一步强化生态环境保护责任落实，树立“一盘棋”的思想，加强源头防控和生态建设。要抓紧修改完善相关法律法规，更好适应改革需要，保障行政执法工作的依法开展。要统筹推进生态环境管理机构改革和环保“垂管”改革。

  中共扬州市委副书记、市长张爱军代表说，国务院机构改革是走进新时代、改革再出发的宏图巨制，建议进一步细化相关细则和规范，明确各部门的权责清单，提出地方政府机构设置、职能优化等具体要求，明晰地方与条线的管理权限，统筹各部门改革协同进行，为地方机构改革提供参照。