1月23日下午，南京市十六届人大一次会议举行第三次全体会议，市人大常委会主任陈绍泽作工作报告。5年来，市十五届人大常委会审议制定修订地方性法规29部，其中住宅物业、房屋安全、轨道交通、中小学幼儿园用地保护、未成年人保护、烟花爆竹禁燃等民生领域法规16部，占单项立法总量的一半以上。今年拟修订南京市大气污染防治条例、南京市地下文物保护管理条例，以及南京市道路交通安全管理条例等。

  5年来，代表建议办成率逐年提高，由2013年届初的63.56%上升到2017年届末的77.77%，创历史新高，满意率平均达99%以上。

  现代快报/ZAKER南京记者

  耿朴凡 张瑜 鹿伟

  审议制定民生领域法规16部

  陈绍泽介绍，5年来，市十五届人大常委会审议制定修订地方性法规29部，集中修改10部，废止4部；作出重大事项决议决定32项；听取和审议“一府两院”专项工作报告71项，计划、预算、审计等报告44项。对13部法规开展执法检查；依法任免国家机关工作人员706人次；代表提出的31件议案和1912件建议全部办结，人大各项工作取得显著成绩。

  “地方立法质量明显提高，民生领域立法得到加强。”陈绍泽说，5年来，审议制定了住宅物业、房屋安全、轨道交通、燃气管理、院前医疗急救、献血、见义勇为人员保护、中小学幼儿园用地保护、未成年人保护、烟花爆竹禁燃等民生领域法规16部，占单项立法总量的一半以上。

  其中，市人大常委会主动将人民群众关注的住宅物业管理热点难点问题列入立法日程，征集建议3400多条，历时一年制定了《南京市住宅物业管理条例》。

  虐童案促成未成年人保护立法

  陈绍泽介绍，市人大常委会坚持主导法规立项，严把立项质量关，使法规立项由“等米下锅”转变为“点菜上桌”。

  南京曾发生过的虐童事件敲响了未成年人保护警钟。为此，市人大常委会根据代表建议，及时制定《南京市未成年人保护条例》，针对未成年人保护薄弱环节进行制度设计，破解了监护人资格“撤销难”、政府责任“托底难”、特殊群体“救助难”等三大难点，得到法学界的高度评价。

  立法过程中，也注重统筹兼顾，整合平衡各方利益。比如修改《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》过程中，市民对全域禁放意见分歧较大，经反复论证评估，实事求是地规定绕城公路以内全面禁放，郊区人口非密集区有限开禁，在控制污染与尊重传统习俗之间取得了立法“最大公约数”。

  强化人大监督，突出民生热点难点

  陈绍泽说，市人大常委会聚焦食品安全，连续5年听取和审议市政府关于食品安全工作情况的报告，持续实施严格监督，保障群众“舌尖上的安全”；聚焦百姓安居，听取和审议保障性住房工作情况的报告，开展专题询问，促进保障房片区完善交通、医疗、教育、商业等配套设施建设；针对雨污分流、工地扬尘、黑臭河道等重点问题开展监督，推动解决大气、水环境污染问题；突出管好“钱袋子”，实现财政预决算全口径、全过程、全公开实质性监督。

  重视人大信访工作，受理群众信访7501件次，督促有关方面妥善解决群众的合理诉求。

  大气污染防治等领域是今年立法重点

  陈绍泽介绍，今年市人大常委会将编制新一届5年立法规划，制定和组织实施年度立法计划，重点在大气污染防治、地下文物保护等领域开展立法。

  根据“南京市人大常委会2018年常委会会议主要议题建议”，今年将制定南京市城市管线管理条例、南京市低碳发展促进条例，同时，将修订南京市大气污染防治条例、南京市地下文物保护管理条例，以及南京市道路交通安全管理条例。将集中修改南京市城市绿化条例、南京市固体废物污染环境防治条例、南京市防洪堤保护管理条例、南京市汤山旅游资源保护条例等。

  另外，还将对养老服务、不动产登记、人民防空、文明行为促进、企业集体协商等项目展开调研。