组织规模集中交易59宗，交易额615.45万元,溢价4%，为村居集体增收20余万元……昨天，从城南新区农办传来好消息，截至2017年底，该区农村产权交易平台运行良好，交出了满意的成绩单。

  “让农民充分受益,让投资者增加收益！”城南新区农办相关负责人表示，今年以来，我们积极作为，紧紧围绕增强农业农村发展新动能、实现农民群众持续增收、促进农村和谐稳定这个总目标，扎实有序推进各项农村改革，进一步激发了农业农村发展的内生动力。

  通讯员 陶建 严丽华 耿剑

  土地确权 保障农民权益

  “太好了，有了农村土地承包经营权证，再也不用担心土地流转出去收不回来了！”前不久，城南新区伍佑街道宏心村村民孙裕惠拿着红彤彤的证书高兴地说：“凭着这个土地‘身份证’还可以拿贷款搞投资，我们农民种地创业更有积极性了。”

  为有效保护农民财产，提高农民生产的积极性，2015年10月份，城南新区开始全面推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。该区农办严格按照上级部署和要求，深入学习调研，精心谋划方案，广泛宣传发动，严格执行政策，规范有序，稳步推进土地承包确权工作。

  “通过土地确权登记颁证，使农村土地所有权、承包权、经营权‘三权分置’，有效解决了农村土地‘地块面积不准、空间位置不明、承包管理不完善、邻地纠纷不易处理’等问题，强化了农民承包经营权的物权保护，方便农民贷款扩大经营。”城南新区农办相关负责人介绍，截至2017年10月底，城南新区土地确权颁证工作基本完成，确权证书到户率96.27%，远超省市提出的90%的标准要求，取得了实质性的成果。

  在土地确权颁证工作中，城南新区农办严格依法依规、公正公开，坚持务实创新，有序推进。在土地确权办公室工作人员带队指导下，组织街道工作人员、村民小组组长、村民代表及村老干部等每组3人以上，配合测绘公司人员逐村逐组逐田块匡口现场共同参与测量指界，并拍照存档备查。

  同时，遵循“先易后难、点上突破、面上推进”的原则，分类分步推进。以伍佑街道严家村、宏心村为突破样板，注重总结两个村的经验和教训，为全区面上推进提供借鉴。坚持每完成一个阶段的工作，组织一次专项检查，确保工作质量，发现问题及时予以纠正，杜绝走弯路。

  产权交易 市场建设显成效

  土地确权保障了农民的利益，城南新区还不断完善和加大农村产权交易。2017年8月30日，该区伍佑街道武林村二组出租原南立窑荒地经营权项目，以22%的溢价成交，实现增值0.66万元。此项目经营权的成功招租，是城南新区农村产权交易市场交易的首个项目。

  去年6月以来，全市农村产权交易市场建设现场推进会议结束后，城南新区高度重视迅速布置落实，将建设农村产权交易市场作为该区深入农村产权制度改革的重点工作来抓。成立了农村产权交易监督管理委员会，出台了《城南新区农村产权流转交易管理办法（试行）》等多项规章制度，同时，区农村产权交易服务中心编制了《农村产权交易指南》和《农村产权交易指导意见》，初步形成了一套完整的交易制度管理体系。

  在盐城市委农办的关心帮助下，建立区级农村产权交易门户网站，搭建区、街共享的开放信息平台，村居通过群众咨询、上门走访等方式收集交易信息，上传到街道农村产权交易站核实登记、汇总上报、分类整理后，在信息平台上进行审核、公示，实现产权交易信息及时收集、动态共享。截至目前，全区流转交易信息平台发布农村产权类流转信息124条，涉及土地面积90余亩、资产面积14492平方米。

  值得一提的是，该区不断创新交易品种，在普遍开展的“两权”交易外，探索农村集体“四荒地”使用权、养殖水面承包经营权等品种流转，扩大交易范围。截至去年底，全区农村产权交易平台运行以来，通过区街两级平台组织规模集中交易59宗，交易额615.45万元,溢价4%，为村居集体增收20余万元。

  同时，创新服务方式，基于省级农村产权交易平台，积极推行在市、区农村“三资”管理门户网，同步发布各街道产权交易信息公告，拓宽意向人获取交易信息的渠道，有效增强了农民群众和农村经营主体参与交易竞争。

  “三资”管理

  树立廉政之风

  “通过培训，进一步提高了我们的工作能力和监管平台运用水平。”前不久，城南新区连续举办了两场有关农村集体“三资”监管平台应用操作业务和农村集体“三资”及财务管理培训班。软件工程师为学员们讲授了农村集体资源、资产、资金和产权交易监管平台的应用操作实务，区农办还特邀了市委农办、市财政局的专家领导专题讲解农村集体“三资”管理的相关政策及业务知识。

  “农村集体‘三资’（资金、资产、资源）是农民群众关注的热点、焦点，开展农村集体‘三资管理’专项清理整治，是加强农村党风廉政建设的重要内容。”城南新区农办农经条线工作负责人表示，此次由盐城市委农办牵头开发的农村集体“三资”监管平台，通过一张网，就实现了农村资产资源资金管理、台账管理、合同备案等工作，较好地解决了原信息管理系统相互不兼容、效能不高的问题，取得了很好的效果。

  2017年以来，城南新区以强有力的“三大举措”，开展“三资”管理阳光行动，严肃查处农村“三资”管理领域的违纪违规行为，切实规范农村集体三资管理，维护村集体和村民权益，将“正风肃纪镇村行”专项行动推向深入。

  为切实做好清产核资工作，9月中旬，城南新区成立了以区主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位为成员的农村集体资产清产核资工作领导小组。按照时间服从质量的要求，全面启动全区农村集体清产核资工作，对全部资产进行摸底排查，清理核实，重新建立“三资”台账，形成“三表一报告”，力争在2018年6月份前基本完成清产核资工作。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护广大农民的合法权益。

  非现金结算

  让财务更透明

  长期以来，现金结算是村级资金结算主要支付方式，由此引起不少矛盾纠纷，易造成管理混乱。为进一步推进村级集体资金规范化、制度化、透明化管理，强化对村级集体资金管理和使用监督，实现村级集体资金管理全程留痕可追溯，自去年12月1日起，城南新区所有村（居、社区）推行“村务卡”，实行村级财务非现金结算。

  该区在实施意见中明确，在村级推行“村务卡”，将村（居、社区）办公费、差旅费等日常公务开支，通过“村务卡”转账结算，不需要财务人员直接提取、保管现金，简化了财务报销流程，保证集体资金安全，为村级公务开支真实性审核工作提供支持保障。

  “村务卡采用的是贷记卡，授信额度为2-3万元,用于日常村级公务支出，不得用于个人消费性支出，不得取现。”城南新区农办相关负责人介绍，村务卡采取实名制管理，原则上由村会计个人申请、持有、保管和使用。

  随着村务卡的使用和村级资金管理非现金结算方式的全面推开，该区将从源头上规范村级资金收支两条线管理，实现了用科学的制度来管人、管权、管事，提升村级资金使用的安全性和透明度，创新村级集体日常支出结算机制，防止村级资金管理违规违纪行为，对进一步夯实农村党风廉政建设工作基础具有重要意义。