当下的徐州，肩负着建设淮海经济区中心城市的重任。如何破除制度瓶颈，向改革要动力，向创新要活力，是目前的关键。徐州在突出问题导向的同时，精准发力，全面推行“一地一策”的县（市）区板块牵引性改革。

  同时，徐州也在不断探索改革路径，并锻造出具有徐州特色和“徐州烙印”的改革成果。

  现代快报/ZAKER南京记者 李伟豪 特约记者 陆金玉 曹斌

  50多岁的农民住上了乡间别墅

  在徐州市睢宁县双沟镇高党村，年逾五旬的王丙贤时常抱着孙子在村子里溜达，看着整齐的楼房，宽阔的马路，情不自禁会笑出来。住了一辈子农村砖瓦房的老王，第一次住上了带院子的乡间“别墅”。

  老王居住的官路小区，是今年当地政府新建的新型农民集中居住地，可容纳1.1万人。睢宁县委常委、宣传部长兼双沟镇党委书记杨剑舒告诉现代快报记者，这里原本有4个行政村，不仅居住散乱，而且环境堪忧，医疗、卫生、学校等配套更是跟不上，村民生活水平低和收入增长慢。针对这些实际情况，双沟镇积极破解土地、资金制约的瓶颈，全面推进新型农民集中居住地建设。

  在睢宁县委、县政府的统筹部署下，双沟镇实施了同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，将57个自然村整合为3个集中居住区和2个特色居民点。新增的土地指标被腾挪到镇区，挂牌出让所得出让金，再用于返还居民将建设的工程款及欠款，形成良性互补和循环。在改变乡村面貌、提高城镇化率、改善农民生活和增加农民收入等方面，双沟镇都取得了可喜的成绩。

  这是徐州市推行“一地一策”牵引性改革工作的真实写照，老王就是实实在在的受益者。

  2016年4月，徐州市委书记张国华在全市一季度经济形势分析会上提出，每个县（市）区板块要推出一个改革小策略，通过“一地一策”点上的改革攻坚，牵引带动县（市）区板块面上整体发展的重大突破。随后徐州“一地一策”牵引性改革工作大幕全面拉开。

  根据各地实际情况，各县市区板块分别推出各自的改革小策略，而睢宁推出的正是“土地制度综合改革试点”，统筹推进“多规合一、土地综合整治、农村产权制度、土地供应制度”等在内的多项改革，最大限度地释放土地红利，实现节约集约、生态富民的目标。睢宁县委书记贾兴民说：“老百姓愿意住什么样的房子，我们就给他们建什么样的房子。”

  目前，像老王所在的居住点，睢宁已建成和正在建设的有46个，“十三五”期间将建成100个。

  “一地一策”集成效应显现

  “一地一策”各板块的改革举措不仅要有牵引性，还要契合地方发展需求，同时牵引出一批相对小一些具体改革事项，形成“大改革带动小改革、龙头带动群体”的改革集成效应。

  徐州沛县紧抓“工业经济上台阶、开票收入超千亿”的改革目标，吹响“工业兴县 产业强县”战略集结号。刚落户沛县开发区的徐州鑫宇光伏是家2GW的多晶电池片企业，目前一期工程全部结束，二期工程将在年底达到量产。总经理周效学说：“无论是筹建，还是生产运行中，碰到任何问题，开发区政府都非常重视，为企业解决难题。”

  沛县县委常委、经济开发区党工委书记于帆告诉记者，去年以来，开发区围绕新能源、新材料、装备制造等主导产业，实施精准招商，在光伏光电和铝加工产业取得巨大突破，共有41个重大项目落户园区，总投资实现了194亿元，其中20亿元以上的项目6个，30亿元以上的项目两个。

  围绕牵引性改革目标，沛县集成各项政策，取得阶段性成果。规模以上工业总产值和增加值分别增长17.96%和12.9%。

  据徐州市委政研室（改革办）相关人士介绍，徐州“一地一策”改革除了在思路上创新，通过以点带面转变、撬动全局，实现“四两拨千斤”“牵一发而动全身”的改革牵引效果，在改革抓手和改革事项突破口上，实施以扬长避短、牵引板块发展为重点的重大改革事项。深化改革，在徐州落地生根发芽，枝繁叶茂，已打造出一批可复制、可借鉴的鲜活成功案例，改革的“徐州烙印”逐渐清晰。

  深化改革，徐州在路上

  在“一地一策”徐州改革品牌逐渐清晰的当下，徐州在三年前启动的新一轮全面深化改革工作中，聚焦全面建成小康社会，聚焦构建发展新体制，聚焦建设淮海经济区中心城市。徐州市委改革办相关人士介绍，除了落实中央、省里的各项改革举措，徐州还积极争取推动国家级、省级改革试点项目，为深化改革工作提供探索经验和路径。徐州有33项国家级改革试点和31项省级试点，数量位居全省第二。

  徐州梳理出15项重大改革事项，包括河长制改革、金融支持服务业综合改革等，予以快速推进。在制度建设上亮点频现，“‘一把手’服务承诺制”获得省委书记李强的专门批示。

  “徐州的各项改革工作仍在向深层次推进，最近又推出新一轮的‘一地一策’牵引性改革，新城区板块首次被纳入。”新一轮的“一地一策”牵引性改革在原有基础上升级，比如丰县，由农业供给侧改革，上升到“探索生态要素集聚、生态产业发展的绿色发展新路径”；邳州从“新型工业化综合改革试验区建设”上升到“探索产业创新、生态富民的发展新路”。“新一轮的‘一地一策’是在前一轮改革取得显著成效基础上展开，新旧叠加、协同推进，最大化释放‘一地一策’改革对板块发展的牵引带动效应。”上述人士说。

  “星”愿与祝福

  “楚韵汉风，南秀北雄”，祝福徐州越来越好

  ——网友李想

  现在的徐州经济文化繁荣昌盛，城市发展日新月异，欢迎大家来走走看看。

  ——网友张驰

  希望家乡徐州越来越美，天更蓝、地更绿、水更清、城更靓、路更畅。

  ——市民刘冰

  希望徐州的地铁快点修好，希望徐州发展得更好。

  ——市民李华

  家乡徐州告别了“煤城”，现在是“一城青山半城湖”，为她发自内心地自豪。

  ——市民朱玉

  希望我的家乡徐州越来越好，高楼大厦越来越多。

  ——网友李英

  徐州不仅风景优美，还是创业的沃土，是生活、工作和学习的好地方。

  ——市民李婷

  希望家乡徐州越来越好，祝愿大江苏更加繁荣富强。

  ——网友张爱梅

  作为淮海经济区中心城市，祝福徐州未来大发展。

  ——市民孙小亮

  一个繁荣文明和谐的新徐州正在崛起。

  ——网友刘浩