限制外卖小哥接单总量、严禁使用超标电动自行车、交通违法将对限期停运……今年8月底，现代快报记者在多家外卖企业体验，发现不少“外卖小哥”为了按时送单，交通违法已经成为家常便饭。9月20日，南京交管部门约谈多家外卖平台企业，美团、饿了么、百度三大外卖平台企业相关负责人均应邀参加。座谈会上，南京交管部门发布《加强外卖送餐电动自行车管理的若干措施》（以下简称“外卖十规”）讨论稿，并现场与外卖企业进行沟通。交管部门表示，该措施现对社会各界征求意见10天，欢迎广大市民参与讨论。

  通讯员 宁交轩 现代快报/ZAKER南京记者 王瑞 谢喜卓

  外卖小哥交通违法已成家常便饭

  昨天的座谈会上，参与调查的现代快报记者现场讲述了自身体验。

  今年8月底，现代快报3名记者分别对美团、饿了么、百度等三家外卖企业，进行为期一周外卖派送员的职业体验。调查发现，由于送餐量直接与收入挂钩，外卖小哥骑电动车不但速度快，而且为了争取多接快送，骑快车道、逆行、闯红灯已经成为家常便饭。为了完成订单，有的“外卖小哥”一天至少要闯 19 个红灯。而记者在遵守交通法规的前提下送餐，在周末送餐高峰的情况下，一天下来也只能送10余单，按照一单6元收入，一个月收入根本难以维持生计。

  与此同时，南京交警发布大数据，今年上半年共发生涉及外卖送餐电动自行车各类交通事故3242起，共造成3人死亡，2473人受伤。94%的交通事故都与外卖小哥交通违法有关。

  座谈会现场，面对交管部门发布的外卖小哥交通事故视频，参会的外卖平台企业代表也觉得触目惊心。

  交管部门拟发布“外卖十规”

  对外卖小哥交通违法实施三级处罚措施

  为有效治理外卖送餐电动自行车交通违法乱象，座谈会现场，南京交管部门发布了《加强外卖送餐电动自行车管理的若干措施》讨论稿，提出十大监管措施，并现场与外卖企业进行了沟通。

  外卖小哥交通肇事被追究刑责 将被列入“黑名单”

  为有效减少外卖小哥交通违法行为，交管部门拟要求企业对送餐员工交通违法实行三级处罚措施。第一次到第三次交通违法分别停运10天、30天、90天；若肇事后逃逸，或因交通违法导致被行政拘留，停运一年；因交通肇事被追究刑责的，应取消其送餐资质，终身不再录用。同时，企业应定期将查处情况报送至交管部门备案，由交管部门通报各企业，严防停运人员在停运期间至其他企业继续送餐。

  交管部门表示，对于交通肇事被追究刑责的外卖小哥“终身不再录用”，实际上是希望建立一个行业“黑名单”机制，让此类人员不能再从事送餐工作。

  调整抢单机制 限制外卖小哥一天抢单总量

  由于不少外卖小哥为了多挣钱，一次接四五单、甚至七八单都不在话下。而为了按时送餐避免差评，进而导致交通违法的情况频频发生。

  针对这一情况，交管部门建议外卖平台企业能够主动调整现行的配送自由抢单模式，制定更加科学的任务分配机制。如，限制一天任务抢单总量或在一个时间段内限制任务抢单量，给予送餐员工合理的完成送餐时间，最大限度避免因工单多、时间紧而违反交通法规。

  与外卖小哥签订安全承诺书 严禁使用超标电动车

  眼下，路面不少外卖小哥所驾驶的电动车都是超标电动车。由于这些大功率电动车不但车速快、车身重，一旦发生事故，往往造成严重后果。

  此次措施中，交管部门也要求企业要与每一名送餐员工签订《交通安全承诺书》，要求送餐员工自觉遵守交通法规，文明骑行，严禁使用超标电动自行车，严禁送餐过程中出现闯红灯、骑快车道、逆行等交通违法行为。

  美团、饿了么：限制送餐总量做不到

  面对交管部门发布的“外卖十规”，现场参会的美团、饿了么、百度三家外卖平台企业代表均表示支持，但对于“外卖十规”中的部分条款，三家也提出了不同看法。

  美团外卖安全管理部总监汪新晨表示，一方面，由于受到地域差异性的影响，每个不同区域，订单量多少都不一样，有的地方多、有的地方少，设定这样一个标准有实际难度。另一方面对于外卖小哥来说，他们以送餐谋生，如果限定了一天送单量，对于业务能力较强的外卖小哥不公平。对此，饿了么平台代表也发表了相同的观点。

  百度外卖： 部分问题短期难解决

  百度外卖物流经理周晋同表示，随着外卖行业的竞争越来越大，很多事情并不容易解决。“按照城市的人均收入，在南京这样的城市，外卖小哥月收入在4500元左右才能保证人员不会流失。”他称，事实上一单外卖的成本大约在6元至6.5元，这基本与外卖小哥收入持平。换句话说，外卖企业几乎不赚钱。“要想更加有效地优化接单路线，关键还在于接单量要稳定，这样从业人员才能稳定，才能更好地调整派单机制。而这并不是短时间内能解决的，整个行业还在洗牌中。”

  建立终身不录用“黑名单”靠谱吗？

  事实上，由于外卖小哥流动性大，从业人员并不稳定，三家企业也一直在频繁招人的状态中。那么，对于违规的外卖小哥，平台真的能对其做到停运，以及列入行业“黑名单”吗？

  对此，美团外卖安全管理部总监汪新晨表示，目前该平台在上海与交管部门有合作，专门给外卖小哥制定了一张积分卡。每张积分卡12分，闯红灯一次记12分、逆行一次记6分等。如果外卖小哥被记满12分，将回到外卖平台接受交通安全培训；如果记满24分则需要到交管部门进行专门的交通安全培训；如果记满36分，则交管部门会通知外卖平台企业，对外卖小哥予以开除并列入行业“黑名单”拒绝录用。

  “对于交管部门建议的‘黑名单’机制，我们是持支持态度的，就像我们与上海交警合作一样，如果外卖小哥在接受培训后仍然频繁交通违法，这就不是教育的问题了，而是人本身有问题，这样的从业人员我们也是不愿意录用的。”据悉，饿了么在上海等城市也同样采取了积分卡这一措施。

  应该将“众包”之类的平台也纳入监管

  9月20日的讨论会上，美团、饿了么、百度三大外卖平台均表示，希望与交管部门建立联动监管机制，但对“外卖十规”还需回去进一步讨论后才能给予答复。

  参与讨论会的专家代表，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，无论采取什么样的监管措施，关键还在于能落到实处。措施中对于要求外卖小哥严禁使用超标电动车，他认为外卖平台恐怕很难做到监管。“其实现在迫切需要立法来解决这一问题，只有通过强制性的立法，才能形成强制性的约束环境。同时，他表示如果建立行业 “黑名单”，各外卖平台之间应当有一个有效沟通机制，如行业协会等，实现名单共享，才能让“黑名单”真正发挥作用。

  而南京工业大学交通运输工程学院王卫杰教授则表示，除了外卖平台，还应当将第三方平台如“众包”等也纳入到监管范围内，同时对外卖小哥建立交通违法“信用评价机制”。

  外卖十规

  你也可以来讨论

  1.完善信息登记。各送餐企业必须对所属送餐员工及车辆建立专门的信息数据库，报至交管部门；

  2.建立监管平台。交管部门建立全市送餐企业人员车辆信息库，对交通违法和事故情况定期反馈至送餐企业。

  3.建立信用体系。根据相关交通违法和交通事故情况，为送餐企业划分交通安全等级，并定期在媒体公布；

  4.建立奖惩机制。企业对送餐员工交通违法实行三级处罚措施，第一次停运10天，第二次停运30天，第三次停运90天；若存在肇事后逃逸及因交通违法被行政拘留的，停运一年；因交通肇事被追究刑事责任的，取消其送餐资质，终身不再录用；企业应定期将查处情况报交管部门备案，由交管部门通报各送餐企业，严防停运人员在停运期间至其他企业继续送餐；对一年未出现交通违法的员工应给予一定奖励；

  5.建立培训机制。定期对送餐人员进行交通安全教育培训，未经培训或未通过考核的严禁上岗；

  6.统一外观标识。送餐员工要统一佩戴标识、统一证件式样、统一送餐车辆编号、统一佩戴安全头盔；

  7.建立安检机制。送餐前必须检查安全装备和车辆性能，严禁车辆“带病”上路；

  8.落实保障机制。企业要为所属送餐车辆购置交通事故责任保险；

  9.签订安全承诺。送餐员工APP领取任务单时，强制推送“交通安全承诺书”页面，完成承诺签约后方可接单；

  10.调整抢单机制。企业要主动调整现行的配送自由抢单模式，制定更加科学的任务分配机制。

  目前，该“措施”将向社会各界征求意见10天。如果您对措施讨论稿有什么意见或者建议，南京交管部门欢迎您来支招！联系邮箱：

  njjgzxk@126.com