9月1日，风和日丽，睢宁县高党村年逾5旬的王丙贤，抱着孙子坐在自家门口，他的背后，是一栋带有小花园的二层小楼，古色古香，典雅别致。而两年前，他所住的老房子还是另外一番模样，老村小巷，斑驳院墙，被岁月雕刻得破旧沧桑。

  和王丙贤一样，高党村的村民就住在这样崭新的小楼里，让来过这里的每一个外村人都惊羡不已。这得益于睢宁试点的牵引性工程——土地制度综合改革，借助这项改革，睢宁走出了一条特色的以土地撬动发展的新路径，也为各地提供了可借鉴、可复制、可推广的“睢宁经验”。

  李伟豪 文/摄

  变革 在保护农民权益的前提下释放土地红利

  王丙贤说，自己和爱人平日里主要在家照顾两个孙子，侍弄点田地，儿子和儿媳在外务工。现在的新房子140平方米，上下层各70平方米，不仅自家房子造得漂亮，而且村里的环境也是焕然一新。

  走进高党村，崭新的两层小楼前鳞次栉比，道路洁净，绿树成阴。“做梦也没想到我们村能变成这个样子，不少城里人都羡慕我们的生活。”一位在广场上锻炼的大妈说，在高党村，除了联排的两层小楼，还有一栋栋5层高的楼房，“一些年轻人想住楼房，政府就给设计建造了楼房。”

  高党村，只是睢宁这次土地综合改革成果的一个缩影。在双沟镇官路村，一个名为“官路小区”的庞大新型农民集中居住地正在兴建，可容纳1.1万人，按照规划，小区基础设施配套一应俱全，数百米范围内有超市、学校、社区广场等。

  睢宁县委常委、宣传部长兼双沟镇党委书记杨剑舒告诉现代快报记者，这里原本有四个行政村，不仅居住散乱，而且环境堪忧，医疗、卫生、学校等配套更是跟不上，村民生活水平低和收入增长慢，针对这些实际情况，双沟镇积极破解土地、资金制约的瓶颈，全面推进新型农民集中居住地建设。

  在睢宁县委、县政府的统筹部署下，双沟镇实施了同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，将57个自然村整合为3个集中居住区和2个特色居民点，拆除旧面积1942亩，可新增耕地1737亩，目前已完成复垦1300亩。在改变乡村面貌、提高城镇化率、改善农民生活和增加农民收入等方面都取得了可喜的成绩。

  具体来说，双沟镇的做法是这样的：在征得至少95%以上村民同意的基础上，由政府出面，通过筹借以及建筑公司先行垫资的方式，启动新型农民集中居住区的第一轮建设。集中居住使得村庄占地大大减少，腾挪出来的宅基地通过复垦成为耕地。根据试点政策，新增土地指标可以腾挪到镇区，镇里把这些指标用地挂牌出让，所得用于返还欠款和工程款，形成循环。

  而村民搬迁进驻新小区，是按照“拆一补一，互找差价”的办法来实施的，也就是拆一平方米补一平方米，对村民原住房进行评估，包括厕所、太阳能、种植的树木等所有房屋附属物，全部都计算在内。而新房价格，是低于成本价的，一般每平方米1100—1200元，按照县委、县政府要求，差价控制在每平方米100元—300元之间，最大限度保障农民利益，这意味着，村民原来的房子，最低评估价每平方米也在800元以上。

  目标 “十三五”建100个新型农民集中居住区

  “老百姓愿意住什么样的房子，我们就给他建什么样的房子。” 睢宁县委书记贾兴民，对新型农民集中居住区建设，在不同场合表达了他的施政心路。实际上，高党村就是一个例子，那些老年人多住在2层小楼里，而一些年轻人则住在5层高的楼房里，而这都是根据他们的意愿来完成的。

  据了解，睢宁县的土地综合改革，市围绕徐州市委、市政府“一地一策”牵引性改革决策部署，实施的以统筹推进“多规合一、土地综合整治、农村产权制度、土地供应制度”等在内的多项改革，最大限度地释放土地红利，实现节约集约、生态富民的目标。

  推进“多规合一”，睢宁县充分发挥科学规划对全县经济社会发展及区域、产业、基础设施建设的管控引领作用，实现全县一本规划、一张蓝图。全县400个行政村、2800多个自然村，被优化调整为232个中心村，形成一个中心、5个中心镇、10个管理示范镇和农村集中居住点的“1+5+10+232”城镇布局结构，并实现了永久性基本农田划定、生态农田划定。

  接着，为实现规划蓝图，睢宁加强综合整治，唤醒沉睡的土地资源。推动土地资源有效整合、耕地面积持续增加，不断拓张城乡发展空间。以“十三五”期间建设100个新型农民集中居住区为目标，推动县域公共资源最大限度流向农村。去年以来，睢宁县累计建设新型农民集中居住区46个，打造出了高党、官路、湖畔槐园等一批具有苏北特色的民俗文化村、自然生态村。

  在保护农民土地权益的前提下充分释放土地红利，睢宁以创新的思路、扎实的举措推进土地制度综合改革，在实现土地节约集约利用的同时，也为各地提供了可借鉴、可复制、可推广的“睢宁经验”。