日前，常州市国土局召开新闻发布会，深入解读《关于支持“增创发展新优势、种好常州幸福树”用地的若干政策措施》文件内容，使有限的土地产出更大的经济效益、社会效益和生态效益。据了解，该文件主要从规划引领、计划保障、节约集约、土地整治、改革创新、服务保障6部分18个方面给予用地支持。按照新政策规定，新业态用地以及特色镇村建设用地，今后都将得到优先保障。

  宋体佳

  新业态和特色镇村用地有保障

  目前，常州经济发展进入新常态，不断涌现新产业、新业态，包括文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业等。针对这一问题，文件规定在符合有关规定条件下，新业态用地可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地，过渡期为5年。重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

  特色镇村建设是最近这几年各级政府一项重要工作，特色镇村的发展离不开土地要素的支持，因此，常州市国土局研究决定从规划编制、计划分配、增减挂钩项目建设、资金补助等方面给予优惠照顾。比如开展村土地利用规划编制试点，优化乡村土地利用布局，解决乡镇企业、村庄布局散乱，功能分区不明显等问题，通过规划来引领农村建设。

  创新土地政策增加农民收入

  精准扶贫也是新规所探索的重要内容，其中明确，今后将鼓励和引导社会资本参与土地整治，以土地整治为切入点，做好扶贫帮困。此外，常州市国土局通过规范发展高效设施农业、推进农村土地整治、给予耕地保护补偿激励、探索“点状供地”模式等进一步推动农村用地管理，助推农村建设，丰富城乡统筹的路径和方法。其次，还通过武进区农村土地制度改革试点，探索农村宅基地管理模式，显化农村土地资产，维护农民权益，促进集体经济组织和农民增加财产性收入。

  落实耕地补偿激励，对完成耕地保护任务突出的镇、村，给予资金奖励；规范发展高效设施农业；加大特色镇村补助和政策倾斜力度，设立特色镇村建设专项补助资金。

  试点工业用地出让方式改革

  如今，常州市土地开发强度已逼近生态上限，而市内仍有大量用地粗放利用。新规鼓励实施城镇低效用地再开发、鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房、探索宅基地使用权有偿退出，以转变土地利用方式促进当地经济发展方式转变。

  以往工业用地使用权出让年限规定为50年，既提高了企业初始用地成本，也降低了用地效率。据调查，企业平均寿命不足十年，企业的生存周期和土地使用年限严重不匹配。为了降低企业用地初始成本，提高土地利用效率，常州市国土局在钟楼区试点了工业用地出让方式改革，主要采取直接租赁、弹性出让、先租后让三种方式进行供地。灵活多样的供地方式，最大限度提升了区域的土地资源利用价值。