现代快报记者近日从扬州市公安局了解到，今年初，扬州市公安局创新工作举措，在利用现有执法管理平台基础上，首创“体检式”执法检查。也就是说，法制警察从“线上”走到“线下”，不定期、不定时抽取一个派出所在某个时间段的处警警情，围绕“警情、案件、场所、财物、卷宗”五大执法要素，对照执法规范进行全面检查，从中发现漏洞加以整改，全面提升执法质量和办案水平。

  殷长庆 裴雨 臧晓松

  从执法监督向执法服务的转变

  谈到开展“体检式”执法检查时，扬州市副市长、市公安局局长宫文飞表示，他们将原来的执法检查改变为执法“体检”，不仅是名称的改变，更是法制部门由监督为主向服务为主工作理念的转变，在执法过程中解决不规范问题，这样同时也能有效打消民警害怕发现问题被追究问责的顾虑。

  以往，法制员的执法监督都要等到一起案件处理结束，这种事后抽查的工作模式，不仅工作量有限，而且对提升民警执法水平也有局限性，无法达到动态监管的效果。

  在公安执法改革过程中，现如今，扬州法制部门的执法监督工作也有了新的帮手：他们借助“扬州公安全员执法办案质态考核管理平台”系统，将原先事后抽查的工作模式，转变为全程监管、逢案必考的管理模式。其中，系统会自动对涉及接处警、刑事、行政案件的执法数量、效率和质量进行评估，全市所有基层所队和民警的考评一目了然，排名靠前与靠后的均会智能预警提醒，法制警察会有针对性地开展下一步工作。

  在扬州市公安局法制支队支队长时克祥看来，法制工作的好坏直接影响到执法的质量和效果，而执法体检就是集中力量，对一个基层执法单位的执法工作进行全面检查，精准地发现问题。原汁原味地反馈问题，面对面地指导，并督促及时整改，有利于执法规范习惯的养成。法制部门也从“坐堂办公”，到深入一线指导；从过去等群众“上访”，变为法制民警主动“下访”。

  全面提升执法质量和办案水平

  扬州公安的每个基层所队，都有一名由执法民警担任的兼职法制员，配合执法监督大队监督派出所及民警的执法工作情况。但是，这名法制员也参与执法办案，往往会出现检查不全、监督不严的情况。对此，扬州公安机关全力推行在基层辖区派出所选派一名民警任专职法制员，做好“守门员”工作。

  按照由警情到案件、由案件到卷宗、由卷宗到人员、由人员到场所的顺序，扬州市公安局法制支队突出“九个规范”开展全面检查，即是否规范采集、储存执法记录仪音视频资料、是否如实受立案、是否规范收集证据、是否规范流转平台数据、是否规范处理涉案财物、是否规范落实办案区“四个一律”规定、是否规范储存审讯同步录音录像资料、是否规范保管案件卷宗，是否规范应用执法管理平台。

  “检查一个、整改一批、提升一片”

  近日，记者在邗江分局一派出所，看到扬州法制警察抽选了某两天里的所有处警记录，对处理情况和执法记录仪进行逐条梳理。其中一起处警过程中，民警携带的执法记录仪显示，报警人胡某反映被对方用砖头砸中腰部，而民警却将一起殴打他人的行政案件当成救助服务处理。发现问题后，市公安局法制支队执法监督大队当面督促指导改正，要求派出所重新受案，并形成书面执法检查意见，交予被查单位。仅今年3月份，在对城区5家派出所的“体检”中，就从380起接处警警情里找出15起执法不规范的问题。

  从警情，到案件，再到对办案场所、涉案财物及卷宗的管理，扬州法制警察的一次次检查纠正，不仅仅是在规范执法工作，更是在回应群众的期待。广陵公安分局汶河派出所所长赵剑说，基层所队必须做好执法规范工作，哪怕只是电瓶被盗或手机被偷这样的小案件。

  半年多来，法制支队共对全市38个基层单位进行了“执法体检”，体检率已近40%。正是得益于这样“体检式”执法检查，扬州公安机关执法规范化建设在持续、均衡、深入地发展，上半年执法投诉下降达30%，取得了“检查一个、整改一批、提升一片”的良好执法效果。