吃饭不吧唧嘴、遛狗要牵绳、不过分劝酒、公共场合不抠鼻子……这些看似微不足道的生活细节，被写进了《宿迁文明20条》。

  两年前的6月4日，宿迁正式推行“文明20条”，开启了创建全国文明城市的征程，也因此一度备受热议，甚至质疑。两年过去了，回头来看，“文明20条”到底给宿迁带来了什么样的变化？现代快报记者近日在宿迁采访发现，“文明20条”潜移默化地塑造了宿迁人的文明习惯。而宿迁这座城市，也正在被这些文明细节所改变。在中央文明办此前发布的2016年度全国文明城市创建年度测评中，宿迁在123个地级以上参创城市中排名第一。

  文明之风锻造城市风骨，涵养城市气质，也许这是最好的注解。

  现代快报记者

  安莹 鹿伟 王瑞

  杨亦文 孙旭辉/文

  赵杰 顾炜

  实习生 吕红秋 周妍/摄

  “文明20条”这样出炉

  条条来自市井巷里

  有网友一天4次建言

  最短的4个字，如“轻声关门”；最长的14个字，如“接听尊长者电话应待对方先挂机”。没有高大上的口号，说的都是生活细节，一共162个字的“文明20条”，非常接地气。

  “最终版本条条来自市井巷里、源自民间大众，都是百姓的心声。”宿迁市文明办副主任陈夫生介绍说，“文明20条”制定出台历时4个多月，通过全媒体渠道广泛征求社会各界意见，收到各类意见、建议1.1万多条。

  当地网民尤其热心。一位资深网友一天内4次跟帖，建议把“公交车上给老弱病残孕主动让座”这一条，改为“乘坐公交主动给有需要的人让座”。他解释说，如果一个年轻人，上一个大夜班，第二天早上又困又累又乏，这时他也许比一大早出门买菜的大爷大妈更需要座位休息。最终，他的建议被采纳。

  正式推行前，宿迁市委常委会对“文明20条”进行了专门的讨论。当时，有人认为这20条有的字数多，有的字数少，不工整对仗。而赞同推行者则认为，“文明20条”就要接地气，更“草根”，没有刻意追求文字上的工整，用的都是大白话，让市民易记易做。

  不过，“文明20条”最终还是得以正式推行，并明确这不是终结版，还会继续吸纳民意，动态调整。

  一度引发争议

  吃饭吧唧嘴都要管

  被质疑管得太宽

  然而，“文明20条”一经公布便引发热议。在短短40余天的时间内，占据各大媒体头条，百度搜索词条达到300万条。

  有人点赞力挺，觉得都是大白话，老百姓一看就懂。也有人吐槽“多管闲事”，政府连吃饭吧唧嘴、出门穿拖鞋、睡衣都要管，是不是闲得没事干了？有人质疑政府“小题大做”，抠个鼻子怎么了？更有人故意在网上发帖调侃，PS了一幅“如花抠鼻子”的图发在网上，还留言“就抠鼻子，来抓我呀”……

  在争议面前，“文明20条”并没有昙花一现就此作罢。相反，各项配套的规范、导则一条条在落细、落小、落实，“我们选取的每一条都是小切口，是小习惯，针对性强，实际是大文明。”宿迁市委常委、宣传部部长赵正兰说，市民文明素质要靠具体、可操作的行为规范去引导、去涵养，要让他们参与其中，有获得感，这样大家才能主动参与其中。

  比如，礼让斑马线，是一个城市文明交通最直观的体现。2013年开始，宿迁开展了“礼让斑马线·文明我先行”整治行动。一开始主要通过交警现场执法抓拍进行处罚，实行首违必罚、上限处罚，比如，遇行人正在通过人行横道时未停车让行的，处罚50元，扣3分。同时最大限度地将警力延伸下沉，对机动车不礼让斑马线违法行为，组织执法小分队，不定点开展查处行动。

  再比如，遛狗如果不牵绳，不听劝的话，狗狗将被带走，临时拘留，狗的主人必须给狗狗送满3天饭，才可以领走。目前看，这一招挺管用。

  宿迁市市长王天琦认为，营造良好的城市环境，就是立规矩，树规范，让整座城市都行动起来，让全体市民都成为文明的使者。要坚持“以物育人，以物化人”，让市民相信规则的力量。

  创建是为了什么

  不能只拿牌子

  要给城市留下点什么

  作为江苏最年轻的地级市，宿迁建市只有21年，城市人口从原来10万人突增至70万人，相当大的一部分市民是“洗脚上岸”的农民。

  2011年底，在全省文明指数测评中，宿迁垫底，是江苏13个市中唯一一个不是省级文明城市的。对此，宿迁下决心于2012年初，正式启动省级文明城市创建。此后的两年时间里，短板不断被补齐，成绩突飞猛进。2014年，宿迁拿到了全省文明指数测评第一的好成绩，并跻身全国文明城市提名城市。2015年，又瞄准更高的目标，冲刺全国文明城市创建。

  以往，有的地方创建文明城市，要么口号喊得很大很响，却让老百姓觉得“跟我没关系”，这是政府的事；要么临时抱佛脚，搞突击行动，惹得百姓怨声载道，政务机关人员也累得够呛。

  如何动员老百姓参与到文明城市的创建中来，让他们成为一份子，这是宿迁在创建之初就一直在思考的问题。争创文明城市，不能只是捧回来一块牌子，而城市没啥变化，更不能成为负担，百姓不满意，部门也反对，“要通过创建，给城市留下点什么，让百姓有获得感”。

  宿迁市委书记魏国强认为，文明创建的难点所在，也是改善群众生活条件的关键所在，一定要坚持问题导向、民生导向，借着创建全国文明城市的东风，因地制宜，围绕细节做文章，彻底解决一些困扰群众生产生活的问题。

  老旧小区改造，下水道疏通了，健身器材也有了；菜市场改建提升，买菜的环境变好了，心情更加舒适了；图书馆、文化馆等场馆多了，家门口休闲娱乐更方便；断头路修好了，出行更方便……在宿迁文明创建的过程中，市民们发现，城市的硬件设施在不断建设完善，而他们自己就是实实在在的受益者，自然也就越来越认可文明城市创建。

  怎样条条落实

  四大行动推动习惯养成

  两年来，“文明20条”早已不只是贴在墙上，而是融入到了宿迁市民生活的点点滴滴中。

  妈妈穿睡衣出门买早点，被孩子拦住，提醒“这样不文明”；随机问路人知不知道“文明20条”，知晓率达97%以上；出门遛狗拴绳子，带工具清理宠物粪便，这成了很多养狗市民的“文明强迫症”……这些生动的事例，就是“文明20条”在宿迁落地开花的最好结果。

  两年中，宿迁开展了“文明倡导”“文明劝导”“文明规范”和“文明实践”四大行动，分门别类地推行每一条内容。

  比如，像接听尊长者电话应待对方先挂机这种要求相对较高的文明行为，就采取文明倡导的方式。

  在小区、大型商超等地方，不时能看到维持秩序的志愿者，他们的工作就是文明劝导，围绕“出入电梯间先下后上”“有序排队不插队”等12项内容开展文明劝导。

  “我去过好多地方，礼让斑马线，还是咱们宿迁做得好！”宿迁市民蔡玉琴一脸自豪地说。

  带来哪些变化

  文明是种子

  潜移默化影响一代人

  “文明20条”实施后，几乎每一个小学生都能流利地背诵，孩子们扮演了小小“监督员”的角色，影响了一个又一个的家庭。

  宿迁市实验小学四（10）班的刘帅哲主动向记者“爆料”说，爸爸有一条还没做到：有一次看到爸爸随地吐痰，他说，“爸爸，你违反了文明20条中的第14条……”爸爸哭笑不得之余，认真地说，“下次一定改。”

  宿迁实验小学副校长王素娟说，文明就像种子，教育工作者的作用就是要让这些种子生根发芽。“通过两年的教育，我发现孩子们变化真的很大，在公交车上再也看不到追打皮闹乱插队的现象了，孩子们在公共场合都很有秩序，看到了实实在在的变化。”

  文明是自信

  带来满满的幸福感

  因文明受人尊重，因文明令人向往。某种程度上，文明是根植于宿迁市民内心的幸福和满足。

  走在宿迁的街头，现代快报记者也近距离地感受到了宿迁人脸上洋溢的幸福感和自信。

  唐婷婷来到宿迁已经8年了。此前几年，她特别想回老家，觉得这个城市让她没有归属感。然而，就在这两年中，她看到了这个城市的变化，处处干净整洁，行人和善友好，“突然喜欢上了这个城市，这大概是创建文明城市的魅力吧。”

  采访中，当记者走在斑马线上，看着过往的车辆都“礼貌”地停下来，看着过往行人快速穿越斑马线，给车辆争取时间……不得不说，一个文明礼让交通的行为，温暖了一座城。

  在宿迁，如果司机驾车不礼让斑马线，反而会被认为是“异类”。更不要说闯红灯了，如果看到有人过马路闯红灯，很多宿迁市民的第一反应都是，“你不是我们宿迁人吧？”

  文明带来革命

  提升城市“颜值”

  马路干净整洁，这是许多外地人来宿迁的第一感受。对本地人来说，这座城市“颜值”的提升，正是因为文明城市的创建。

  宿迁市数字化城管监督指挥中心主任尤文胜说，2015年，宿迁将城区64平方公里的城市清扫保洁工作，以PPP的模式打包给了北京环卫集团。

  2016年1月起，宿迁环卫作业正式推行“以克论净”考核法，国家住建部门规定，保洁清扫后的地面每平方米不超过5克尘土。如今宿迁，喷雾式洒水车每天四次清扫，每平方米的灰尘是0.2克。

  从宿迁的高楼眺望远处，城市十分“清爽”。尤文胜说，这几年宿迁私搭乱建、乱贴乱画有效遏制，建筑物外立面整洁美观；定时洒水、清扫和流动保洁，主次干道、背街小巷干净卫生；楼顶广告、跨街广告有序拆除，再现美丽天际线……

  再看街头公厕，发生的变化则可用“革命”来形容。

  在宿迁市厦门路欧洲花园公共卫生间里，空气中没有任何让人不愉快的臭味，洗漱池是干净的，还有免费的厕纸提供。不仅如此，公厕还能读书看报，还有方便妈妈的母婴室，可以看出，公厕已成为城市的“第五空间”。

  文明也是生产力

  成为吸引投资的无形名片

  今年5月，省工商局发布了江苏省区域市场竞争环境指数，从信用监管、竞争执法和执法建设三个角度，用大数据给各地市场竞争环境精准“画像”，全省13个市中，宿迁排名第三的成绩，出乎很多人的意料。

  市长王天琦对这个结果并不意外，他说：“有人认为，经济下行压力不断加大的今天，宿迁分心分神来抓这些文明小事，捡起芝麻丢了西瓜。我不觉得。相反，如果外地客商到了宿迁，因为市民不文明，让人家下决心不在这儿投资，那才要分心。事实上，越是文明程度高的城市，投资越活跃，文明是投资的润滑剂。”

  据旅游部门统计，对在宿迁投资的100名客商进行问卷调查结果显示，有87人认为宿迁相对他们所在城市文明程度更高，文明已成为宿迁吸引投资的无形名片。

  以前，宿迁人外出打工比较多，如今，越来越多的外出务工人员选择在家门口就业创业。

  也有人提出疑问：一旦文明城市创建力度松了，一些不文明现象是不是又该回潮了？对此，宿迁用两年来的实际行动表明，文明城市创建不是一阵风，不是行政命令，而是要成为这座城市的“基因”。正因为此，宿迁文明城市创建工作也不断升级提档。

  近日，市委书记魏国强在调研走访中，强调得最多的不是成绩，而是查找问题、整改落实。他说，创建文明城市，不能为了创建而创建，而要通过创建推动问题解决，逐步补齐基础设施短板，提升群众满意度，“不仅要从大处着手，更要从细节做起；不仅要把功夫下在当前，还要研究建立长效机制。”

  宿迁文明20条

  1.有序排队不插队

  2.公交车上主动给有需要的人让座

  3.出入电梯间先下后上

  4.乘坐扶手电梯靠右站

  5.轻声关门

  6.不说脏话

  7.公共场所不喧哗

  8.垃圾分类不乱扔

  9.不乱贴乱画

  10.不过分劝酒

  11.吃饭不吧唧嘴

  12.不剩菜、不剩饭

  13.公共场所不吸烟

  14.不随地吐痰

  15.咳嗽、打喷嚏时用手遮挡

  16.公共场合不抠鼻子

  17.接听尊长者电话应待对方先挂机

  18.公共场合不穿拖鞋和睡衣

  19.带儿童外出不随地便溺

  20.遛狗要牵绳，及时清理宠物粪便

  专家观点

  取经“宿迁样本”，不能只学表面要学精髓

  中共江苏省委党校教授张桂珍对宿迁这个城市的印象很好，“干净有序”。

  在她看来，文明城市创建，首先要靠党委政府的引领推动作用。其次就是要有好的制度，比如，“宿迁文明20条”就是一个例子，说的都是点滴小事，看得见摸得着，操作性强，因此，容易被市民学习并推广。“比如，不说脏话、吃饭不吧唧嘴等等，你可能觉得政府管得太宽了，但文明不就是点滴小事汇聚而成的嘛，就是要从小事小细节做起，这样一来，文明的风气才能‘外化于形，内化于心’。”

  作为江苏最年轻的地级市，张桂珍认为，宿迁不与其他城市直接拼经济，而是另辟蹊径，在软实力软环境方面用心下功夫，值得点赞。这一做法同样带来了不错的效果，文明测评指数和市场竞争环境指数就是很好的例证。

  目前，有不少城市来宿迁“取经”，学习“宿迁文明20条”，有的地方直接改编成“18条”“30条”。对此，张桂珍认为，取经可以，但不能只学20条的表面内容，要学习宿迁做法的核心和精髓。“很明显，宿迁的这一套模式是一个系统工程，需要党委政府、社会民众、企业等各方面参与，更需要好的配套制度来推动执行。”