5月22日，交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，对共享单车的发展表示鼓励和支持，同时提出共享单车应实行实名注册、使用，禁向未满12岁儿童提供服务，运营企业为用户购买保险，鼓励运营企业用免押金方式提供租赁服务，不鼓励发展共享电动车等。

  摩拜、ofo、小蓝单车等共享单车企业快速回应，表示认可与欢迎。7号电单车表示，目前正与监管部门积极沟通，希望给予适当发展空间。

  现代快报/ZAKER南京记者 李娜

  综合新华社、央视

  新政

  鼓励共享单车发展

  据不完全统计，目前全国有共享单车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。5月22日，交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，公开征求意见，意见反馈截止时间为6月5日。

  禁止向未满12岁儿童

  提供服务

  征求意见稿明确，实行实名制注册使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，要求运营企业为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。

  根据征求意见稿，企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

  除了对单车企业、用户使用上的规定，征求意见稿也明确，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体。共享单车作为绿色出行交通系统的组成部分，政府要在环境建设上给予更大的引导和支持，要积极推进自行车道建设，推进停车点位设置。但是，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

  用户违规行为

  记入信用记录

  针对车辆的投放和停放问题，征求意见稿要求各城市研究建立车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理，对重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划自行车停车点位。

  除了制定负面清单规范停车外，征求意见稿还鼓励运营企业推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，规范用户停车行为。

  征求意见稿提出，加强信用管理，建立企业和用户信用数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，建立守信激励和失信惩戒机制。

  三大看点

  用户安全、负面清单、押金监管

  《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，明确鼓励和规范共享单车发展，针对用户安全、车辆乱停放、押金监管等焦点问题加强制度设计，促进规范发展。

  多管齐下保用户安全

  共享单车火了，骑行安全问题引发社会关注。征求意见稿提出，实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。

  “共享单车企业给用户上什么样的保险？额度是多少？受益人是公司还是骑车人？”中消协律师胡钢表示，保障骑车人的安全是企业经营的前提。

  有共享单车用户担心，行驶轨迹能否确保不被泄露？针对用户信息安全问题，征求意见稿提出，运营企业采集用户信息，不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供服务所必需的范围。运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定，相关数据在国内储存和使用。

  负面清单治理停车难

  有些用户把共享单车随意停放在马路边、商铺旁，把车停进小区、楼道里。征求意见稿提出，对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。各城市要制定适合本地特点的自行车停放规则，划定配套的自行车停车点位，规范自行车停放。

  不少地方的管理部门正在创新管理手段，如济南市划定共享单车指定停放点，南京的城管人员帮忙规范停车，北京石景山区划出共享单车停车区。

  “ofo对投放的共享单车进行了网格化管理，大网格里有小网格，小网格里有运营师傅在街面上巡视。”ofo副总裁刘凯说。

  小蓝单车首席战略官陈怀远说，停车问题可以通过“电子围栏”等技术手段解决，即在合法停车的范围内埋设发射器，用户把车停在其范围内，才能锁车结束计费，否则就无法锁车，无法停止计费。

  鼓励免押金，建立押金监管模式

  在共享单车发展过程中，押金监管是一个备受关注的话题。

  按照全国共享单车累计投放车辆超过1000万辆来估算，押金收取的标准为99元至299元不等，这意味着将形成一个较大量级规模的“押金资金池”。如果企业监管不力，可能会给用户的押金安全造成风险。

  中国政法大学教授李俊慧说，共享单车的押金打破了传统“一个租赁物对应一份押金”的模式，形成了“一个人对应一份押金”的模式。在用户不使用单车时，平台仍占用押金。平台可以利用这个时间差，通过押金去获取一些收益。

  征求意见稿提出，鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号，实施专款专用，接受监管等，并要求建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。此外明确了相关支付结算要求。

  李俊慧认为，征求意见稿对押金建立了较为完备的监管机制，避免出现资金安全风险。共享单车企业不能把收取押金作为一种融资方式。

  反应

  多数企业认可新政，电单车或受影响

  征求意见稿发布后，现代快报记者联系了南京多家共享单车企业。摩拜、ofo、小蓝单车等相继回应称，对新政策表示认可与欢迎。

  摩拜称，每辆单车均配备了内置定位系统，并具备“智能推荐停车点”功能，引导用户文明有序停放。不仅使用信用分管理用户，也积极加入了国家发改委的共享单车领域信用共享平台。ofo表示，该公司率先推行了北斗导航定位系统，采用电子围栏的方式管理车辆，并将积极推进全行业信用体系建设。小蓝单车表示，该企业在行业内首发“天眼系统”，真正实现从客户端到骑车人一一对应的安全管理要求，避免12岁以下儿童危险骑行所带来的安全隐患。此外，小蓝单车也是唯一在南京实行“信用分免押解锁”的共享单车企业。

  此外，指导意见明确，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

  记者联系到目前仅在南京市鼓楼区、建邺区投放的7号电单车相关负责人。该负责人表示，目前出台的是征求意见稿，还不是定稿。“我们正在积极和相关监管部门进行沟通，希望通过努力和沟通，让监管部门对共享电单车这个品类建立信心，给予适当的发展空间。”

  “南京版意见”落地还要再等等

  3月中旬，南京交通部门发布了《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见（征求意见稿）》，目前早就过了意见收集期，仍未发布定稿。南京交通部门相关人士透露，南京版或许要等到交通部指导意见正式发布后，再行公布。

  现代快报记者发现，目前，南京市面上的共享单车，绝大多数做到了实名认证管理。指导意见中提出的“推广运用电子围栏”，南京也早有设计。近日，南京交警与8家共享单车企业共享“黑名单”，企业将对有道路交通违法行为的用户实行信用分管理，信用分扣光后，用户将不能使用单车，或者费用大幅上升。

  而“负面清单”管理机制，在南京也有所体现。针对乱停放比较严重的区域，秦淮区城管部门施划了新街口商贸区、夫子庙景区、老门东景区、大报恩寺景区等禁投区，在周边街道如朝天宫街道、夫子庙街道等设置了疏导区，在四条环线外设立了可停放区。

  建议

  专家：地方法规应同步修订

  “指导意见总体上是有利于共享单车行业发展的。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，目前共享单车进入的主要是一二线城市，指导意见在一定意义上为共享单车进入其他城市打通了一条路。

  共享单车来了，地方法规的修订也应同步跟进。顾大松说，“在共享单车出现之前，非机动车用户都是个人，现在有些法规就不合时宜了。”他认为，可增加一条指导性意见，让地方法规同步修订。在法规的制定上，主要是明确投放与停放的责任。“如企业没有经过备案就乱投放，如何处罚。共享单车乱停放，应由哪个部门来管理和处罚……”