超声波

  指导手册应立足于给人切实有益的帮助，具有很强的可操作性，让人遭遇欺凌时能够据之找到解决问题的有效途径

  □时事评论员 刘洪波

  对中小学幼儿园安全风险，国务院办公厅近日发布防控体系建设意见。作为安全风险防控内容之一的校园欺凌和暴力行为，又引起关注。教育部在记者会上表示，正在制定防治校园欺凌的指导手册。

  网上不时曝光的校园欺凌恶性事件，备受社会关注。去年5月国务院教育督导委员会下发开展校园欺凌专项治理通知，去年11月教育部等九部委印发防治中小学生欺凌和暴力的指导意见，加上此次有顶层设计意味的校园安全风险防控体系建设意见中相关内容，不断出台的措施既可见问题在国家层面受到了重视，也可见问题的严峻程度和解决难度。

  校园欺凌行为既让人为青少年成长的现实情况痛心，又让人为暴力种子的传承忧心，更让人为受欺凌的孩子而伤心。一些校园欺凌事件极为恶劣，不只是造成被欺凌者的心理损害，而且造成其严重的身体损害，部分青少年违法犯罪的“行动力”已足够强大，可致损害生命的后果，而因为青少年心理特点，其“犯意”可能显得轻易出现。

  校园欺凌行为的双方都是青少年，处理上往往费人思量，由此显得犹豫踌躇，很难做到态度坚决、处理果断。也许正是这种态度，减弱了反校园欺凌的行动硬度，保护未成年人可能变成同等保护欺凌者与被欺凌者，造成部分青少年“违法无责”的错觉，使整治校园欺凌和暴力行为的形势难以根本扭转。

  此次国务院办公厅发布的校园安全风险防控意见，对校园欺凌仍然坚持教育为先、预防为主，但明确了惩戒原则，强调要形成积极正面的教育作用，对实施暴力情节严重、构成违法犯罪的学生要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则依法处理，对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的必须坚决依法惩处。这里，“不纵容”“严管”“依法”“坚决”等词语的出现，传递了新的信号。

  此次发布的意见，还有值得重视之处，就是提出了一系列新制度和新要求，如民警实施训诫制度、专门教育制度，要设立学生求助电话，及早发现、及时干预和制止欺凌暴力行为。这表明，对校园欺凌和暴力行为，在认识上，不再作为“孩子之间的玩闹”和“调皮捣蛋”；在节奏上，不再疏于事前；在处理策略上，不再出事全力调停；在措施上，不再把校园欺凌问题当成例外情况管理。

  校园安全风险防控顶层设计中对校园欺凌和暴力行为的新表述，必将在工作层面一一落实，在操作层面一一兑现。这是扭转校园欺凌和暴力行为频发之势的重大保证。教育部尚待推出的防治校园欺凌指导手册，逻辑上说是九部委防治中小学生欺凌和暴力指导意见之下的一个具体措施，也一定会根据国务院办公厅最新发布的顶层设计来制定。

  校园安全顶层设计到防治校园欺凌指导意见，主要是从原则层面、工作层面作出规定，防治校园欺凌指导手册则主要是一种服务指南、一些应对办法，作为青少年学生及其家长的行为指引。因此，指导手册应立足于给人切实有益的帮助，具有很强的可操作性，让人遭遇欺凌时能够据之找到解决问题的有效途径。遭遇欺凌后是去报复，是息事宁人，是避道而走，还是向家长、学校和警方报告；学校应怎样发现、干预和制止校园欺凌行为，发生校园欺凌事件后以怎样的步骤去处理；家长怎样帮助孩子防止受到校园欺凌的伤害，孩子受到伤害后又应给予孩子哪些帮助；问题要细，做法要实，指导要精准。

  作为青少年亚文化中的一种负向行为，校园欺凌在世界各国都有表现，各国在防治校园欺凌上的经验都应当吸收，但也没有哪个国家能够说已解决了这个问题，提供了成功的模式。即使有，也未必适合中国。青少年教育培养是一个特定社会的历史、文化、现实密切相关的事情，解决好校园欺凌和青少年暴力问题，中国道路需要自己走出来。