当下，徐州邳州市正在开展一场针对侵占公共空间的“战役”。这场战役始于2016年7月邳州第十三次党代会，新一届市委首次提出加强公共空间治理，创新实施社会治理，为百姓营造更加美好宜居的生活环境。

  把习以为常的“怪现象”扭转过来，还公共空间于公众，干群共建共享新邳州，是这场“战役”的初衷。“公民享用公共资源人人平等，既是发展成果惠及百姓之意，也是释放改革红利应有之义！”邳州市委书记陈静说。

  通讯员 范雪强 王鹏 现代快报/ZAKER南京记者 李伟豪 通讯员供图

  指向

  向侵占公共空间的行为“亮剑”

  在邳州，有一条闻名遐迩的街道——大榆树街。之所以出名，一是因为这条街有着上千年历史，可以说是“先有大榆树，后有邳州城”。

  老一辈的邳州人都有大榆树街情结，在他们的记忆中，这里车水马龙，繁华异常。但随着城市化进程的推进，邳州城已经不再是老一辈邳州人记忆中的小城，而是建成区达85平方公里，容纳超过50万人口的中等城市。

  老陈和儿子在大榆树街开了一家小饭店，把炖公鸡用的小锅灶搬到了马路边，在他的印象中，这是理所应当的事，“大家都这么做，你看旁边有卖杂货的，架子都搬出店了。还有，路中间也是一排小摊贩。”

  眼看这条承载着邳州人记忆的街道，成了老旧、落后、脏乱差的代名词。公共空间被侵占，是老生常谈的问题。在过去很长一段时间里，很多人习以为常见怪不怪，甚至把非常现象当成了正常行为——马路边私拉乱扯乱搭乱建；小区里圈地种菜，私设车位杂物乱堆；村庄里侵占荒地沟塘。

  2016年以来，邳州发起指向明确的“战役”：向侵占公共空间行为说不。在“战役”打响前，邳州曾进行过民意调查，其中支持公共空间治理的群众占95%。市委书记陈静有过一段精妙的表述：“不得罪5%，就要得罪95%，最后就要损失100%的公信力。”所以，这场“战役”必须打，而且要打得漂亮，打得彻底。2016年下半年开始，邳州分别成立城市、农村公共空间治理两个指挥部，在全市城乡深入开展公共空间治理。

  实践

  围绕群众所需所求进行创新

  陈楼镇大顾村是远近闻名的银杏村，村内无粮，均是银杏树。村小门外的一条小路，长期以来被村民诟病：路窄拥堵，路旁猪圈成排。

  村干部顾遵强告诉现代快报记者，路旁原来是一条废旧的沟渠，村民们就你占一块我占一块，把沟渠垫起来，盖上猪圈、养老房、小卖铺。“最初拆的时候阻力很大，村民说有村干部也占地了，为啥不拆他们偏偏拆我们。”村干部要带头拆，其他村民的工作才更好做。

  现在，这条原本4米宽的水泥路被加宽到8米，周围银杏成林，村民拍手称赞。马路旁的水塘也被收回，重新进行绿化，另一处沟塘被填埋建成了灯光篮球场。“收回的公共空间，根据群众的需求重新定位，该修路的修路，该是活动场所的，就建成活动场地。”顾遵强说。

  公共空间治理的过程，也是创新开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的主题实践。去年3月，邳城镇党委书记王光辉在去调研农村道路的时候，被几位农村大爷堵住，他们觉得受到“不公平”待遇。原来，镇辖区内有县级河道城河，转弯处有七八百亩河滩地。长期以来，地被当地群众私自瓜分种上杨树和庄稼，抢先种上的占了集体的便宜，没种上的就有意见了，说这样太“不公平”。

  “针对集体土地被瓜分，村里召开群众代表大会，决定由村集体统一收回，依托靠堰傍水的地理优势，打造一个特色农业园、生态观光园。”王光辉说，这块被瓜分的公共空间，最后释放出集体土地750亩，经过整理、发包，成了苏北地区规模最大的金针菜种植基地和紫薇繁育基地。

  邳州发起的这一场公共空间治理，让王光辉体会深刻。他说，农村干部的威信最近几年下降很多，村两委凝聚力很差，但经过这轮治理，村干部的威信重新树立起来，干群关系得到极大改善。“在未来很长一段时间里，坚持对公共空间的集体化利用和开发，不仅经济受益，干群关系还得到更大改善。”

  四笔账

  公共空间治理释放巨大空间

  看似一场城乡环境整治，带来的却是政治、经济、社会、生态的综合效应。在治理过程中，邳州算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会账”、算通“生态账”，打造一个真正的“民心工程”。

  邳州城北老街丰华街有一个丰华苑，近10年的小区如今焕然一新。村民小江告诉现代快报记者，老小区的房价也涨了，“以前3000元/㎡不到，现在涨到4000多，这就是公共空间治理带来的好处。”丰华苑小区面积不大，只有10栋楼，但乱搭乱建、侵占绿地、堆堵楼道的现象随处可见，因此产生的邻里矛盾层出不穷。2016年，东湖街道决定对丰华苑实施改造升级，自筹资金350余万拆除全部违建，清理各类垃圾130车，疏通全部管网，铺设停车位110个，建设80平米物业用房，让小区换新貌。在去年举行的徐州市幸福家园创建评比中，丰华苑获得第一名。

  公共空间治理释放出经济效益，不仅是房价升值而已。在广阔的农村地区，更是为产业发展、集体经济繁荣提供空间。

  在邳州陈楼镇，镇内纲河40多年不曾治理，8.1公里涉7个行政村的河堰被侵占严重，“基本都被周围老百姓占了栽树，几十年了不曾有人过问过，大家也习以为常。”镇相关负责人告诉记者，在这次治理中，共清理各类树木20万棵，清理收回被侵占滩面780亩。接着，镇里筹集680万元，沿河修了一条4米多宽的水泥路，两侧栽植泡桐树1600多棵，打造了一条秀美的风景带。“收回的滩面正在打包，马上进入市级交易平台对外发包，这将为沿线村带来不菲的集体收入。”

  通过治理，邳州全市清理出大量被占用的土地资源，其中1.5万亩进入交易平台，增加补充耕地指标9904亩。50个经济薄弱村通过资源发包，实现村集体增收8.58万元，改变了一些村集体收入长期为零的窘境。在4月中旬，全国爱卫办公布的关于2015-2017周期拟命名国家卫生城市（区）名单中，邳州名列其中。

  “享用公共空间是大家的共同权利，同时也需要每个人共同维护。群众良好生活习惯的养成，是公共空间治理工作最根本、最直接的长效机制。要通过公共空间治理，补齐公权力缺位、公共意识缺失、公共责任遗失等短板，坚持以强制入轨推动形成自觉，以成果共享促进习惯养成，确保治理工作常态化、治理成果长效化。”邳州市市长唐健说。

  公共空间治理非一时之工，邳州也深知，在城乡管理的常态长效、市民村民主体意识的持续培养等方面，仍有大量难关需要攻克。公共空间治理，依然在路上！