想在家里开网店，把家庭地址申请登记为办公地点？光邻居同意还不行，工商登记前还得过几道门槛，至少要跑规划、房产两个部门，还可能要到国土部门办手续。

  省人大代表、立法专家刘克希早就注意到了这一问题，在他看来，《江苏省城乡规划条例》中的上述规定不仅没有降低创业门槛，反而提高了，“该门槛为全国最高，是江苏历史之最”。今年两会上，他第四次提出建议，希望尽快修改《江苏省城乡规划条例》中的有关条款。

  现代快报/ZAKER南京记者 鹿伟

  现状

  住宅改为经营用房，先跑部门办手续

  《江苏省城乡规划条例》中规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。”“违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。”

  “这一规定，不是降低了创业门槛，而是提高了。”刘克希表示，从国家层面看，将住宅改变为经营性用房，只有一个限制，即征得利害关系人同意，“像在家开网店，对邻居影响不大，不扰民，可以直接申请。”而江苏除了这个限制外，还增加了几道门槛，要找规划部门批准，到房产机关变更手续；涉及改变土地用途的，还要办审批手续，“据我了解，这手续六七年来全省没有一个人能办下来。”

  尴尬

  一间商业房有数十个工商登记

  其他地方也是这样吗？刘克希专门进行了调查。经查询地方性法规和向兄弟省市询问，他发现，江苏周边及其他省份均无此类工商登记的“高门槛”规定，兄弟省市至今均可以依法将住宅登记为住所（经营场所）。

  刘克希了解到，因为在住宅内不能开公司，有的群众无奈数人甚至数十人集资购买或者高价承租商业用房，在一间商业用房里进行数个甚至数十个工商登记，加重了群众负担，同时造成工商管理困难和混乱。

  刘克希表示，该条例施行前，江苏的住宅是可以登记为住所（经营场所）的。条例施行后，对此类登记“紧急刹车”，造成工商登记矛盾突出。比如，在同一幢楼、同一层楼上，原来已经进行了“住改商”工商登记的，一旦撤销、注销登记或者变更经营主体，便不得再行登记。一些地方无照经营的矛盾明显增多。“经我们调研了解，其中，因该条例禁止‘住改商’导致无照经营的，全省约占无照经营的50％，苏州市姑苏区占80％，南京市最高的比例达93％。”