创建“公交都市”，是2017年南京市公共交通发展的一项重要任务，其中一个目标是要开展公交票制票价研究，提高换乘优惠幅度。目前这项工作的进展如何？现代快报记者从南京市乘客委员会获悉，公交换乘优惠新方案已经上报市政府，乘客委员会的倾向是实施免费换乘。

  现代快报/ZAKER南京记者 李娜

  建议免费换乘+线网优化，提高公交使用效率

  细心的市民或许已经发现，这几年，南京的公交线路优化调整比较频繁，总体的趋势是加强了公交与地铁的换乘衔接，为了提升公交的运营效率，很多里程较长的公交线路或缩线或改线。以前一趟公交可直达的地方，现在需要公交换公交、公交换地铁才能到达。

  “如果实施大规模的线网优化，势必会增加市民的公交出行成本。”南京市乘客委员会委员郎亮表示，南京现行的公交换乘优惠政策是90分钟内换乘减0.4元，新制定的方案，包括公交间换乘、公交换地铁等多种优惠方案，有的再减0.4元，有的减1元，乘委会的倾向是实施换乘免费。

  他认为，现有的换乘优惠幅度基本不会改变市民的出行习惯，只有实施换乘免费政策，才能保障科学合理调整优化全市公交线网布局工作的顺利进行，进一步优化运力配置，实现常规公交与轨道交通的有效衔接，降低市民候车时间和出行时间，使乘客从依赖线路出行向依赖线网出行转变，实现整个线网体系的高效运转，为市民提供更加方便、快捷、高效、经济的公共交通服务。

  换乘免费的前景很美好，但目前换乘优惠是由政府财政兜底的，优惠幅度加大会不会加大政府财政负担呢？郎亮表示，这个问题不能单一来看。从扬州、杭州、成都等已经实现换乘免费的城市来看，免费后，公交换乘客流会大幅度增加，部分线路换乘效率甚至提升了50%以上。换乘优惠加上线网优化后，公交提升了运力，节约运力就是节约财力，政府增加的部分补贴大部分进了公交企业，有利于公交企业的良性发展及服务水平的提升。

  南京和上海情况不一样，不建议取消老年卡

  当前，南京60岁以上市民刷卡乘车半价，70岁以上老人刷卡免费，全天都可使用。老年卡这一惠民政策，尤其在早晚高峰时段该不该使用引起了很多市民的热议。

  南京会不会采取上海模式取消老年卡？

  “不建议南京借鉴上海模式。”郎亮说，南京和上海的情况不一样，上海的老年卡在取消之前就不能在早晚高峰使用，取消后政府增加了巨额财政补贴，却并没有缓解早晚高峰的拥堵。而南京经过这几年的公交都市建设，公交拥挤率下降、乘坐舒适度较高，没有必要全面取消老年卡。

  除此之外，南京乘客委员会调查发现，南京每年都有上万持老年卡的老人去世，这些卡有些被搁置，有些被家人、朋友冒用。半价市民卡及老年卡目前的提示音都是“您好”，再加上冒用人年龄多在50岁到70岁之间，司机从外貌上很难判断，公交稽查人员没有执法权，这些行为即便发现了也很难制止，更难杜绝，增加了政府财政负担，不利于公交的良性发展。

  针对这一现象，郎亮建议，可在今年换乘优惠措施出台更新刷卡机时，趁机进行清理。比如去世的老人注销户口时，这一信息同时传给市民卡公司，对老年卡销号。对冒用老年卡的市民，可采取一经发现纳入征信系统、取消今后使用老年卡的资格等方式进行限制。