1月19日公布的王岐山在十八届中央纪委七次全会上的报告，信息量很大。最受关注的内容之一，是披露了国家监察委的组建“时间表”。这意味着国家监察委的亮相之日越来越近。
现代快报观察员 伍里川
时间表和路线图
前述报告表述：“预计在十三届全国人大一次会议上，审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员”。
1月8日，十八届中央纪委七次全会在京闭幕。会议提出：扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督；落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。
据分析，上述“时间表”表明，国家监察委预计在明年三月“揭开面纱”，届时，十三届全国人大一次会议将审议三件与国家监察委有关的大事：国家监察法草案；关于设立国家监察委员会的法律文件；国家监察委主任等国家监察委组成人员。
在明年三月之前，国家监察委的前期筹备工作将密实展开。筹备组建国家监察委员会的重任落在今年。
中纪委要发挥牵头抓总作用，协助全国人大常委会完成国家监察法一审、二审；抓紧筹备组建国家监察委员会，编制“三定”规定——王岐山在报告中的这番讲话堪称是明确了筹备国家监察委的“路线图”。
国家监察委的性质和权限引人关注。
在报告中，王岐山明确，“监察委员会作为监督执法机关，履行监督、调查、处置职责，赋予谈话、询问、留置等调查权限”。
监察委的监察范围包括六大类人员，一是国家公务员法所规定的国家公职人员，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员，以及参照公务员管理的人员。二是由法律授权，或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员。三是国有企业的管理人员。四是公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员。五是群众自治组织中的管理人员。六是其他依法行使公共职务的人员。
关于国家监察委与中央纪委的关系，2017年1月9日，中央纪委监察部在国务院新闻办召开的新闻发布会上回应：国家监察委和中央纪委合署办公，“一套人马两块牌子”。
早在2016年11月，王岐山到北京、山西、浙江调研时就强调，监察委员会与纪委合署办公。
1月20日，北京、浙江两地的监察委主任在省级人代会上选举产生。18日，在山西省人代会上也选举出了监察委主任。
至此，国家监察体制改革三个试点地区北京、浙江、山西的监察委主任全部选出，他们均为当地的省级纪委书记。
“山西曾是系统性塌方式腐败的发生地，选择山西做试点有其独特价值。”中国政法大学副校长、中纪委特邀监察员马怀德置评。
今年1月，在全国检察长会议上，北京市人民检察院检察长敬大力发言时谈到，检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等部门的检察人员，将整体转隶到监察委员会。
备受关注的国家监察体制改革
试点地区取得的进展，意味着在全国推开国家监察体制改革的日期临近。
自去年11月《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》公布以来，国家监察体制改革一直备受关注。
此前，十八届六中全会公报发布，其中指出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。”
这也在一定程度上显示出关于监察体制改革的脉络和线索。
观察人士关注到，十八届六中全会公报的提法，是首次将监察机关与人大、政府等并列提出。
随着大模样的设计和搭建，“国家监察组织架构”和“国家监察体系”慢慢清晰。
在1月9日召开的中央纪委监察部新闻发布会上，监察部副部长肖培表示：深化国家监察体制改革的根本目的，还是要加强党对反腐败工作的集中统一领导，把现在分散在监察部、国家预防腐败局以及检察机关的反贪污贿赂，其中还包括渎职，再包括预防职务犯罪的职能整合在一起。
肖培这样表述深化国家监察体制改革的意义：“国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革。”
“使党的主张成为国家意志，把国家监察体制改革方案付诸实践。”王岐山在十八届中央纪委七次全会所作报告中强调。
视
点
探寻反腐治本之策
王岐山强调，国家监察委员会就是国家反腐败机构，制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。
无疑，探寻反腐败的治本之策，消除监察监督的空白点，是相关改革的核心诉求。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，监察体制改革是今年制度反腐的重点。北京、山西、浙江三个监察体制改革试点地区，将在今年推出一系列实质性举措，陆续建立权威、统一的监察机构，要在工作模式、运行机制等方面，真正实现监督执法和监督执纪有机统一，用改革的方式破解反腐败中遇到的实际问题，为下一步推行改革积累经验。
依据《行政监察法》，原有监察部门的覆盖范围只包括国家行政机关及其公务员，以及国家行政机关任命的其他人员。这一范围被指狭窄。全范围、全员额监察，进一步提升制度反腐的威力，这是时代要求，法治要求。
在中国反腐败司法研究中心主任吴建雄看来，启动监察体制改革，解决的是治本问题，着力构建一个不敢腐、不能腐、不想腐的体制和机制。
