“一老一小”，是此次两会上代表委员关注的一大热点，因为这背后折射出“老龄少子化”的社会问题。如何解决养老困局，如何完善生育政策？代表委员们纷纷建言献策，希望通过政策创新来缓解养老压力，鼓励生育。

  现代快报/ZAKER南京记者 徐红艳 鹿伟

  数据

  南京进入“老龄少子化”社会

  随着第一代独生子女父母进入老年，老年空巢家庭将进一步增多。“江苏已经是全国最早进入人口老龄化的省份，老年人口已达1648万，占户籍总人口的21.36%。”南京市人大代表傅浩表示，随着失能半失能老年人口不断增多，老年人面临的失能风险带来的长期护理需求与社会保障力度不足的问题变得日益严峻。

  巧合的是，南京市政协委员、冠城大通股份有限公司常务副总裁刘华也提到了这一问题。她在调研中发现，南京不光人口老龄化，少子化倾向也令人担忧。根据民政部门统计，目前南京市60周岁以上户籍老人130.94万人，占户籍人口的20.08%，剔除部队和高校因素，实际老龄化率达23.7%，即平均五个人中有一个老人；而0-14岁人口为84万人，占10.21%，即十个人中只有一个小孩。按照0-14岁人口占总人口比例低于18%为严重少子化的人口学标准，南京市属于典型的老龄少子化社会。

  建议

  设长期护理险，给二孩夫妇发育儿补贴

  “家有一个失能失智老人，压垮一家人。”傅浩说，由于家庭结构小型化，人口流动和妇女就业比例扩大，通过家庭成员抚养来解决失能老人护理的传统方式已经难以为继。有研究结果显示，失能老年人日常照料费用比同年龄能自理的老年人要高出2倍以上。如果再加上老年人疾病医疗的费用，总费用负担将非常高昂，给家庭带来沉重负担。

  傅浩建议，应尽快建立老年长期护理保险制度，以减轻中年人照顾老年父母的压力。借鉴试点城市的成功经验，展开研究符合南京市情的长期护理保险制度。

  如何解决养老困局与如何完善生育政策？刘华在调研中注意到，国家“二胎”政策已经全面放开实施，但南京市民的生育意愿普遍处于较低水平。为此她在提案中呼吁关爱职场母亲，适当出台措施减轻“二胎”经济压力。

  “二胎妈妈往往经历过一胎生育所面临的来自家庭和事业的双重压力，以及重返职场的诸多不适应。虽然目前全面二孩政策已确立，但面对较高的抚养成本，不少育龄夫妇望而却步。”刘华建议，一是要引导企业经营者多提供适合职场母亲的职位，杜绝企业用人存在歧视女性现象；二是适当出台政策减轻“二胎”经济压力。如适当延长产假及哺乳假；建议对生育二孩的夫妇，可适当发放育儿补贴等。