交通“肠梗阻”一直被视为城市的老大难问题，12月15日上午，苏州召开“城市交通需求管理与拥堵收费政策研究研讨会”，邀请多位专家探寻治堵“良方”。现代快报记者从会上获悉，作为国家低碳试点城市，苏州目前正在研究“拥堵收费”政策，根据方案，护城河以内14平方公里苏州古城范围将被划为收费区。也就是说，该政策若落实，苏州本地车在特定时间段内进入古城也要收费。

  与会专家表示，实际上，“拥堵收费”并非治堵良方，不到万不得已不会实施。另外，受相关法律以及其他条件限制，“拥堵收费”政策还处在研究阶段，尚不具备实施条件。

  现代快报/ZAKER南京记者 宋体佳

  根据方案，私家车进苏州古城要收费

  随着车辆保有量的不断增加，苏州的城市交通拥堵问题越来越突出。特别是护城河以内14平方公里的苏州古城范围内，每天出行高峰期，经过这里的车辆行如“龟速”。“我们做过详细的调研，古城区范围内，工作日行车速度缓慢，平均速度只有每小时十一二公里，非常拥堵。”作为“拥堵收费”方案的受托单位，香港弘大交通顾问有限公司技术董事石克全介绍，在经过周密细致的调查之后，他们初步将护城河以内14平方公里的苏州古城划为“拥堵收费”范围。

  此外，石克全称，他们还吸纳伦敦、新加坡等国外城市的经验，制定了4套收费模式。这些方案中指出，除了公交车、警车、救护车以及其他类型的特殊车辆外，进入收费区的车辆将按次或天收取一定费用，“主要针对个人出行的私家车辆，具体收多少，根据对车主的调查信息来确定。”

  现代快报记者注意到，设置查核线收费被作为优选方案推荐，其中指出，将在收费范围周边设置16个收费点，小型车辆过点收费15元、大型车辆30元。照此计算，一辆私家车要开进古城区办事，除了停车费外，至少还要交纳15元“拥堵费”。

  拥堵收费能否根治“肠梗阻”成焦点

  实际上，早在苏州探索“拥堵收费”之前，上海、北京、深圳等地也都曾拿这一话题试探过民意，最终都在一片质疑声中不了了之。现代快报记者注意到，“拥堵收费”政策实施的具体效果成了公众质疑的焦点。

  石克全在上述优选方案中指出，根据推算，收取私家车“拥堵费”可减少古城区25%的交通需求，平均时速提高到18公里。不过，石克全强调，这套政策的实施需要各个环节的配合，具体的效果难以准确预测。

  上海市城乡建设和交通发展研究院交通研究所副总邵丹对“拥堵收费”的治堵效果同样打了一个问号。据他介绍，早在20年前，上海就在国内率先提出“拥堵收费”方案。此后，该市通过优化公共交通、完善路网等多种办法进行实施缓解拥堵问题，但“拥堵收费”至今仍在研究阶段。邵丹认为，“拥堵收费”可减少碳排量、适当缓解交通拥堵情况，但受技术、资金、法律政策等因素影响，这并非缓解交通压力的最佳办法。也就是说，光靠“拥堵收费”是无法根治“肠梗阻”顽疾的。

  中国城市规划学会交通规划学术委员会副主任陆锡明同样认为，“拥堵收费”并非治堵良方，“这是最后一种方案，不到万不得已，绝不采用。”

  条件尚不充分，暂无实施时间表

  尽管已经做了前期调研，还拿出了几套方案，但石克全再三强调，这并不意味着该政策会立即推行实施。“目前，相关配套方案还存有不足，公共交通系统暂时还无法完全满足周边人群的出行需求。我认为，要等各方面都得到优化提升之后，才能实施‘拥堵收费’政策。”石克全称，苏州开收“拥堵费”暂时还没有具体的实施时间表。

  身为法学、交通规划两方面的资深专家，东南大学法学院副教授顾大松分析说，根据现行的法律政策，苏州要想收取“拥堵费”，就必须通过地方立法来实现。即便苏州立法“拥堵收费”，也不能执行，必须跟省里政策协调一致才有权推行、实施。也就是说，对于苏州来说，眼下，“拥堵收费”尚不具备实施的条件。

  顾大松还是南京市城市治理会办公室的副主任，他向现代快报记者透露，和苏州的情况相同，部分区域、路段的拥堵问题也是南京所面临的问题。不过，近几年来，南京已通过公共交通建设以及交通秩序管理的加强，从一定程度上对交通拥堵进行了有效缓解。

  也正因此，在顾大松看来，和苏州一样，南京目前也还没到需要使用“拥堵收费”的方式来缓解交通压力，“有序的拥堵不能算问题，要向交通管理要效果，这才是最有效的途径。”