鼓楼、玄武、江宁……现在南京人叫惯了的地方，近百年前却不是这个格局。12月15日，南京市地名办举行《南京市行政区划史》出版发行新闻发布会。现代快报记者了解到，从1927年南京建市以来，南京市的范围由小变大，六合、高淳、溧水先后划归南京。南京的称呼也经历了由江宁府、南京府、首都市、南京特别市、南京等变迁。

  现代快报/ZAKER南京记者 徐岑 项凤华

  建市始末

  曾有70个名号，最早在南京建都的是孙权

  南京到底是怎么出现的？南京的文明史最早可追溯到50万年前。“南京猿人”开始在汤山集镇一带繁衍生息，而南京作为一个行政区域，开始于春秋之际。约在公元前571年，现在南京的江北地区是当时楚国的棠邑。

  而南京主城区最初的原型始于战国初期，越王勾践灭吴，在城南“长干里”构筑越城，主城区开始建城。而大家所熟知的南京“石头城”的别称，是再往后，楚威王灭越国，在石头山筑城，设置金陵邑，而这也是南京主城区作为行政区域的开始。

  南京常被称为“六朝古都”“十朝都会”。而南京最早由一个普通地区变成国家都城，是在三国孙吴时期。吴大帝孙权在公元229年在南京立国都，这也开启了南京作为国家建制的京都历史，奠定了南京古城的始基。此后，东晋、南朝宋、齐、梁、陈、南唐、明朝、太平天国、中华民国先后在南京政区立都。

  当过这么多朝代的首都，经历了历史的变迁，南京历史上的名号也很多，达到70个。有大家耳熟能详的名字，比如金陵、建康、建邺等。其中，也有部分贬低南京的叫法，例如归化。文史专家卢海鸣博士介绍：“归化是唐高祖将当时的江宁县改为归化县，有归顺化从的意义。”

  “南京市”命名一波三折，1927年首建市制

  而“南京”之名始于明洪武元年，朱元璋诏以金陵、大梁（现在的开封）为南、北两京，南京正式得名。南京市又简称为“宁”，则是因为历代多次为江宁府驻地得名。“江宁”也算得上是南京此前叫得比较久的称呼了。

  现在定名为“南京市”，当年也经历了几番改名的波折。1912年，中华民国定都江宁府，改江宁府为南京府。不过1913年就变卦了，重新改为江宁县。1914年，江苏省设五道，又改名为金陵。金陵道辖江宁、江浦、六合、高淳、溧阳等地。

  一直到1927年，国民政府改江宁县为南京市，定南京为首都。4月24日成立南京市政厅，6月1日改为南京市政府，命名为南京特别市，直属国民政府行政院。“南京市”这个称呼才首次出现，南京由此成为市一级政区。

  不过，此后也经历过多次更名，比如更名为首都特别市、首都市、南京特别市。1945年，国民政府才重建南京市政府。“南京市”这个名字才算定了下来。

  各区变迁

  1931年全市划为21个区，以数字命名

  现在南京市有玄武、秦淮等共11个区，不过1927年的南京市可没有这么大，只是划明外郭以内的地方以及浦口归市管辖。玄武、秦淮等各区的名字一开始也不是这样的“诗情画意”。

  最开始在1931年，南京全市被划为21个自治区，名字依次叫一至二十一区。1933年，按警察区划分为8个自治区。1934年，又划进孝陵卫、燕子矶和上新河3地区，分设九、十、十一区。

  就这样增增减减，一直到1955年，南京的一至十区才依次改名为玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、浦口区、燕子矶区、栖霞区、雨花台区。

  从上面可以看出，1955年，现在的江宁区、六合区、高淳区、溧水区都不在内。而当时存在的白下区、燕子矶区和下关区，现在已经不存在了。而这中间就经历了多次划出划归。1958年，镇江专区的江宁县和扬州专区的江浦县、六合县第一次划归南京市。不过，1962年取消市辖县，这三个县又再次划出。一直到1971年3月，江宁、江浦2县才又重新划归南京。

  1983年，原镇江地区的溧水、高淳二县划归南京市。至此南京形成了玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关6个城区，浦口、大厂、雨花台、栖霞4郊区和江浦、江宁、六合、溧水、高淳5县。这个行政区划，大致与现在差不多了。

  此后，2000年江宁县改为江宁区。2002年，江浦县与浦口区合并为新的浦口区，六合县与大厂区合并成新的六合区。2013年，撤销秦淮、白下区设立新的秦淮区，撤销鼓楼、下关设立新的鼓楼区，溧水、高淳撤县改区，最终形成了现在南京的行政区划。

  南京的地名大多古香古色，不过在“文革”时期也掀起过改名风潮。玄武区改为“要武区”、秦淮区改为“遵义区”……各个街道也被更名，比如中山东路变成“东方红路”、中山路是“人民路”、太平路是“反帝中路”……因地名更名，市内更换大量牌匾、印信、文书资料，对外交往、人际交流也出现了很大障碍。1972年以后，被更改的名称才逐步恢复。

  市区边界怎么划分确定的？

  南京为什么会形成现在的区划格局？区与区之间的边界是怎么确定的？

  现代快报记者了解到，民国时期是按警察区划分的。1949年，新中国成立后，南京改为华东军政委员会直辖市。次年，全市按照工商业区、农业区和风景区3种类型，重新划分了12个区。

  而边界的确定，南京市行政区划地名协会会长雍玉国告诉现代快报记者，历史上行政区域界线从来没有精准勘定过，一般都是以山脉、河流等自然地理实体作为行政区域范围的划分。国民政府曾在1930年推行勘界，不过，最终因抗日战争爆发没有完成。

  一直到1996年，南京才拉开了全面勘界的序幕。南京市际行政区域边界线有宁扬、宁镇、宁常3条，共设有9个界桩点。区县界线更加复杂，矛盾也更多。比如，争议比较大的有，江宁溧水线上东善桥林场铜山分场的山林土地资源争议，还有溧水高淳线双牌时段和石臼湖段争议等。由于涉及区域和经济权益，争议很大。最终，市和两县勘界办多次深入调查，查阅资料，才找到了切合实际的解决方案。

  各区的命名是怎么来的？

  小伙伴们一定很好奇，1955年，南京将各区改名，为什么定为现在的“玄武”“秦淮”“建邺”等称呼。现代快报记者翻阅《南京市行政区划史》了解到，每个命名背后都是一段历史。

  玄武区是因为辖区内著名的湖泊“玄武湖”而命名，曾是南京第一区。1955年，更名为玄武区，并成立了新街口、大行宫、香铺营、四牌楼、丹凤街、玄武门、太平门、太平桥8个街道办事处。看到这些名字，小伙伴们就能感受到，玄武区一直以来都是南京的“中心地段”。

  同样，秦淮区因“秦淮河”得名、鼓楼区因古迹“鼓楼”得名、浦口因“浦子口城”得名、栖霞区因“栖霞寺”得名、雨花台区因“雨花台”得名……

  比较特别的是江宁区。江苏省的首字“江”和南京市的简称“宁”，都出自“江宁”。它原名为临江县，晋年间，取“江外无事，宁静于此”之意，更名为江宁。它在民国时期，退成南京城区，隶属于江苏省政府。1950年1月属于镇江专区江宁县，最后划归南京，成为江宁区。

  为什么行政区划要调来调去？

  为什么要研究行政区划？为什么要撤县改区？为什么是高淳、溧水划归南京？这些都能从《南京市行政区划史》这本书中找到答案。

  南京市民政局区划地名处处长陈悦欣介绍，行政区划调整，是在努力适应政治经济发展和人民的物质文化需求。“每一次行政区划变化，都是和当时的政治经济发展、城市发展需求以及政治发展相挂钩的。”

  比如，南京并区改县，就是为了匹配南京特大城市建设，统筹城乡发展，均衡城区发展资源。“江宁当时调整其实有两个方案。除了改区，也可以申报独立设县级市。由于设区可以得到南京主城更好地带动发展，江宁最终选择了改区。”江苏省民政厅区划地名处副处长林辰介绍。

  而他们历时3年编写这本书，除了介绍南京区划调整的基本情况和来龙去脉，也是希望提供一个新视角来认识南京和剖析南京。《南京市行政区划史》这本书目前已上市，对南京行政区划变迁感兴趣的朋友，可以在网上买到了。