这位70岁的老人有着那个年代的名字——顾礼学，他的另一个身份是盐城安丰古镇乡愁文化研究会会员。

  当老人骑着自行车，穿梭在这座曾经因盐业兴盛而声名远扬的小镇上，身边是一排排古色古香的民居和自行车轮在青石板上摩擦出的咯吱声，你会有一种错觉：时间好像从来没有从这里离开过。

  事实上，这座已经有近千年历史的小镇，除了流淌着的文化和传统之外，还是当地重点打造的电子信息产业重镇——“智造小镇+”是它的新名片。

  小镇穿上了“新外衣”，带来了新的生机。就在上个月，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，江苏有七个小镇名列其中，入选数量仅次于浙江，安丰古镇正是其中之一。

  现代快报/ZAKER南京记者 陶魏斌

  江苏这七个小镇

  凭什么上榜

  江苏的七个小镇，分别位于南京、无锡、徐州、苏州、盐城和泰州。其中苏州有两个，分别是甪直和震泽。

  进入榜单的这七个镇，风格各异，既有文化古镇，也有风景名镇，还有生态慢城和工业新区，特色鲜明，各自有着不同的发展路径，也体现了镇域发展的多样可能。

  专家评价称，特色小镇的出炉，与江苏省目前强调城市及县域“特色”发展的思路合辙，共同构成市、县、镇三级推进特色发展的江苏图谱。

  综观江苏7个特色小镇，在挖掘文化传统、培育产业品牌、营造宜居生态等方面可谓特色鲜明、各有建树。

  桠溪镇位于南京高淳区，2010年被世界慢城组织授予中国首个“国际慢城”称号。生态环境优良的桠溪以“慢文化”为统领，着力发展“生态慢游”。此外，桠溪还是南京著名的油菜花产地，每年在此举办“高淳油菜花节”。

  丁蜀镇位于无锡宜兴市，是宜兴主城区之一，毗邻浙皖的商贸综合服务城镇。丁蜀是中国陶文化的发源地，宜兴紫砂陶以丁蜀所产最为著名。明清以来，丁蜀是重要的陶瓷产销地，紫砂工艺薪火相传。

  碾庄镇位于徐州邳州市，是一座新兴工业重镇，五金机械产业发达。碾庄工业园区交通优越，是苏鲁地区重要的商品集散地。碾庄曾是淮海战役的核心战场，红色文化旅游也成为现今碾庄的一大特色。

  甪直镇位于苏州吴中区，2003年入选首批“中国历史文化名镇”，是著名的水乡文化旅游胜地。古镇区保留了古宅老街、粉墙黛瓦、小桥流水等具有水乡特色和民俗风情的建筑物，游客络绎不绝。

  震泽镇位于苏州吴江区，被誉为“中国蚕丝之乡”，保留着古老的蚕桑生态，年产蚕丝被近300万条。震泽提出“一丝兴三业，三产绕一丝”，推进“文商旅农”协调发展，推动“丝绸小镇”持续壮大。

  安丰镇位于盐城东台市，明清时曾是重要盐场，商贾云集。如今，安丰重视历史传承，保护人文古迹，实施“古盐韵”文化景观建设和现代安丰挖掘工程，同时大力发展新型工业园区和电子信息产业园。

  溱潼镇位于泰州姜堰区，古为鱼米之乡，四面环水，美食有“溱湖八鲜”之说。溱潼现为生态旅游胜地，每年举行的“溱潼会船节”已被列入国家非物质文化遗产，并成为姜堰区招商引资的经贸集会。

  特色小镇

  到底“特”在哪里

  住建部、发改委、财政部在《关于开展特色小镇培育工作的通知》（下称《通知》）中指出，“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”等应成为全国小城镇发展的“特色”内涵。

  不难发现，桠溪镇、甪直镇、溱潼镇是休闲旅游和美丽宜居的代表，丁蜀镇、震泽镇、安丰镇在传统文化的挖掘和保护方面成绩显著，而商贸物流和现代制造两个特征则在碾庄镇得到了集中体现。

  《通知》明确提出，特色小镇的培育应朝着“五大要求”着力，分别是：特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制。

  特色产业、宜居环境和传统文化，毋庸置疑是各个特色小镇建设的主攻方向。同时，公共基础设施的完善是镇域经济的基础，而体制机制的改革，也是小城镇“特色”发展的应有之义。

  以主打生态旅游的高淳桠溪镇为例，据当地媒体报道，随着宁高城际等快速通道建成，未来桠溪镇大交通环境将进一步完善，桠溪还将致力于“让居民享受与城市无差别的配套公共服务”。

  体制机制改革，此前在一些特色小镇已有体现。宜兴丁蜀镇2011年成为江苏省20个“强镇扩权”试点镇之一，被赋予部分县级管理权，按副县级管理。按试点政策，宜兴市每年将丁蜀镇财政超基数部分的90％返回镇里。丁蜀镇政府“舍得在生态上花钱”，用这笔钱关闭处置了300余家污染企业，守护了太湖22公里湖岸线。

  可以这么说，特色小镇不存在“千镇一面”，同样建设特色小镇的道路和模式也不存在“一成不变”。

  “浙江的很多‘特色小镇’依托的是产业基础，是有其发展依据的。” 江苏省社科院区域现代化研究院副院长徐琴说，“而江苏的特色小镇建设，更多的还是应该因地制宜。”

  在苏州的阳澄湖畔，有一个叫巴城的小镇，文化圈外的人很少知道，昆曲最早就是在这里诞生的。

  62岁的当地作家杨守松是巴城“昆曲小镇”的热情拥护者，他在给当地领导的一份信中，用24个字概括了巴城建设昆曲小镇的优势——历史遗存，无可取代；政府主导，渐成气候；企业自觉，民间给力。

  我们为什么

  要建“特色小镇”

  距离南京不到300公里，有一个叫作云栖小镇的地方。今年在几个月的时间里，郭台铭已经去了6次，而十多公里之外的富士康下沙工厂，郭台铭都从未踏足过一次。

  “我在这里嗅到了硅谷的味道。”这是郭台铭对这个两年前还名不见经传的小镇的评价，显然高水准的云计算、大数据，先进的智能硬件产业雏形和高素质的创业创新人才让这位华人“经营之神”格外兴奋。

  事实上，杭州的这个叫作“云栖小镇”的地方，正在成为江浙一带区域经济发展的一个新的时代样本。

  从时间轴观察类似云栖小镇这样的特色小镇，会发现它正处于一个历史意义的坐标节点。

  往前看，它正处于传统工业园区、科技园区经济的尾声，腾笼换鸟，促进产业转型升级，需要冲破传统体制和发展方式的禁锢，用倒逼机制进行机遇再造、优势再创。

  往后看，它来到了新一轮科技革命和产业变革的前沿，站在信息经济的风口，龙头引领、平台整合、创新驱动形成了新常态下新发展阶段的经济活力。

  进入“十二五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境和“三期叠加”的压力，一直保持经济高速增长的江苏也面临着

  经济形势下行的压力，如何破解经济发展中存在的过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题成为江苏发展的新命题。

  现在，特色小镇建设已成为化解由“工业中心主义”长期以来主导的中国城镇化建设所带来的“千城一面”格局，及其衍生的资源枯竭、产业同质、土地浪费、人口膨胀、交通拥挤和就业不充分等系列社会问题的有效方案之一。

  “通过调研发现，特色小镇的发展模式具有重构地区经济框架、提升区域经济潜能，提高社会治理标准、改善区域生活品质，区别现有城镇发展、创新利用地区空间的价值与特点。”江苏城市现代化研究基地主任、南京大学教授张鸿雁在一篇调研报告中写道。

  “特色小镇是浙江特色产业、新型城市化与‘两美浙江’建设碰撞在一起的产物，既非简单的以业兴城，也非以城兴业；既非行政概念，也非工业园区概念。”已调任中共江苏省委书记的李强，在浙江担任省长时，曾经撰文指出，特色小镇是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。

  在南通吕四镇，这个因渔业而兴盛的海港小镇，正以“不一样的渔港小镇”为创新思路，期望将海洋风情区，建设成为长江入海口处的一张中国名片、启东产业升级的一场创新实践、中国新型城镇的一个示范样本和产业运营城市的一次重大贡献。

  在常州天目湖，在当地政府的积极引导下，特色农庄、主题民宿等如雨后春笋般相继冒出，旅游度假气质愈加明显。作为小镇发展的设计者和见证人之一，天目湖镇党工委书记庄玉宝表示，从当初一个水库到如今享誉全国的金牌旅游度假目的地，优良的生态环境禀赋是天目湖镇最值得称道、也最具特色之处。

  江苏未来

  如何建特色小镇

  11月4日，以“小城镇、大梦想”为主题的中国“特色小镇”发展研讨会在南京举行。专家一致认为，“特色小镇”不是行政区划单元上的“镇”，而是“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

  “这相当于我国600多个城市，每个城市要建1.5个‘特色小镇’。”南京大学社会学院教授闵学勤说，“特色小镇”的建设量多面广，在建设过程中很可能出现有规划无文创、有产业无消费、有特色无灵魂的现象，“穿新鞋走老路”对水土资源的浪费和生态环境的破坏更甚于大城市病。“目前全国已有11个省份对‘特色小镇’提出发展意见。‘特色小镇’不是传统建制镇，应该是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的美丽特色镇。”

  “特色小镇”的灵感最初来源于国外，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。这些小镇，富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。达沃斯小镇之所以独树一帜，是因世界经济论坛每年在这里召开年会，发布世界政治、经济、社会、技术变革等方面的一手资讯；美国格林威治小镇，占地面积仅174平方公里，全球350多只管理着10亿美元以上资产的对冲基金中，却有近半数公司把总部设在这里。

  “‘特色小镇’的‘特’，主要指产业‘特’，即高新服务业或传统经典产业中的某一行业乃至其中的某一环节。产业是‘特色小镇’发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。”在中国科协创新战略研究院院务委员陈锐看来，“特色小镇”以其独特的产业及深厚的历史人文底蕴显示出强大的生命力及对整个区域经济的支撑意义。

  陈锐举例，达沃斯整个小镇只有两条主要道路，仅1.3万人口，却凭借高端国际会议成为“经济联合国”；浙江横店镇依托横店影视城，打造独特的影视“特色小镇”，不但吸引大批影视剧组，更成为休闲旅游胜地，被美国《好莱坞报道》杂志称为“东方好莱坞”；美国硅谷核心区面积仅800平方公里，集中了近7000多家高新技术公司，是美国和全世界高新技术产业的象征……

  “‘特色小镇’是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统。”国家发改委规划司副司长陈亚军认为，“从国内外经验来看，‘特色小镇’在产业定位上应力求‘特而强’，而非‘大而全’，每一个‘特色小镇’都应有一个主攻产业方向。”

  “特色小镇”的特还在于文化“特”。闵学勤认为，“特色小镇”应该有区别于其他城镇的历史记忆和文化脉络。“英国的海伊书香小镇，家家户户都有图书馆，旅行者只要提前预约，就能到任何一户人家借书。‘书香’就是海伊小镇的独特文化魅力。到小镇品茶、作画、烧陶瓷等也是浙江一些‘特色小镇’为人们提供的选项。在硬件设施方面，我们已不输欧美，建‘特色小镇’更应该找文化、找特色、找软件、找魂之所在。”

  “特色小镇”的“特色”，实际上集聚了发展所需的各种要素，为破解城乡二元结构提供了范例。国内外“特色小镇”大多集众创空间、研发中心、人才公寓等为一体，小镇中生产、生活、生态相互融合。在这样注重功能叠加、要素融合，“产城人文”一体的新型空间中，城乡二元结构带来的诸多问题得以破解。

  在国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟看来，建设“特色小镇”，还应创新思路和机制。在资金上可采用PPP合作模式，即政府和社会资本合作；在建设上采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，积极调动市民热情，逐步形成多方参与、良性互动的现代城镇治理模式。

  链接

  特色小镇的浙江经验

  作为产业专业镇、行政建制镇的“升级版”，特色小镇已经成为当前国家对于小城镇发展的重要政策导向。

  目前我国城镇人口中仅有11%居住在小城镇，远低于发达国家，如德国40%的人口居住在2万人以下的小城镇。再加之基础设施和公共服务落后，建设缺乏特色，使得小城镇成为我国健康城镇化的短板。

  2015年就较早提出特色小镇概念的浙江省，其特色小镇特征可以归纳为四点：一是产业上“特而强”，聚焦七大万亿产业及历史经典产业，各小镇围绕单个产业打造完整产业生态圈，培育行业冠军；二是功能上“有机融合”，特色小镇是产业、文化、旅游和一定社区公共服务功能的有机统一；三是形态上“小而美”，特色小镇规划面积3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右，均按3A或按5A景区标准来打造环境；四是体制上“新而活”，支持小镇开展各类改革创新实验和试点，机制灵活。

  “浙江的很多‘特色小镇’依托的是产业基础，而江苏的特色小镇建设，更多的还是应该因地制宜。”江苏省社科院区域现代化研究院副院长徐琴说。