国企改革之纷繁复杂，自不待言。关于国企改革的书籍很多，而由一个省的国资委出面撰写相关专著，却较为少见。

  由江苏省国资委课题组编著、江苏省国资委主任徐郭平任名誉主编、江苏省国资委副主任王正宇为主编的这本《国企改革十大难题》，力图回答社会普遍关切、群众高度关注的热点话题——国企改革的目标和方向是什么？党委书记、董事长、总经理、纪委书记相互的关系是什么？国企党委会和董事会之间有什么区别？混合所有制改革怎么“混”……

  “应当有一个很高的历史站位来观察国有企业”，本书主编王正宇表示，要从保证党的长期执政角度、巩固国家政权的经济基础角度、国民经济全局角度、国家宪法角度、中共领导角度、中国特色社会主义大背景等“前提”去为“国企改革”寻医问药。在他看来，当前关于国企改革，声音很多，却鱼龙混杂，国资监管人的发声，可以为人们提供更为清醒的认知。

  在本书编写中，省国资委一改机关单位封闭式写书的老套路，邀请了江苏省政府参事室、南京大学等机构一起出谋划策。书中罗列的案例和解决方法给人留下了深刻印象，这对国资经营管理者、国资系统以及顶层设计者来说，都值得参考和借鉴。

  现代快报/ZAKER南京记者 陈曦 文/摄

  “这是江苏国资监管人

  关于国企改革的一次有力发声”

  柒周刊：我们看到这本书是“凤凰文库·智库系列”中的一本，这个系列丛书的特点是旨在为各领域的重大抉择提供依据或者理清思路，丛书的作者都是国内外的知名专家学者，而这本书是唯一由政府职能部门组织人员编写的。当初推出这本书是省国资委提议的，还是出版社邀请的？

  王正宇：年初的时候我手头有本书稿，是我以前在报刊上发表的关于国企改革的一些文章的汇聚，就是即将出版的《国企改革发展纵横谈》。江苏人民出版社的徐海总经理看了以后觉得文笔非常好，说能不能先给我们智库写一本，回答国企改革方面的问题。他认为，当前国企改革面临诸多难点，既绕不过去也回避不了，亟需对社会、读者做出科学正确的解读。我们把这个想法跟主要领导汇报了一下，迅速组建了课题研究小组。可以说，这本书是两方面的智慧碰撞起共同的思想火花。

  柒周刊：由国资委组织编写这样一本国企改革方面的专著，似乎并无先例。

  王正宇：我们出版这本书的目的是什么？在我看来，这是我们江苏国资人对国有企业改革发展的一种有力发声。长期以来，关于国有企业改革，声音很多，鱼龙混杂，莫衷一是，而往往在这些问题上，我们政府层面、我们国资监管层面，发声较少，严重缺位，对舆论的影响明显不够。作为国有资产监管人，我们有必要阐明我们对国企改革发展的一些看法和主张，这个主张有几个立足点：必须立足于我国宪法体制的框架，必须立足于巩固中国共产党的执政地位，必须立足于中国社会主义市场经济的大背景。离开了这些，去谈国有企业改革发展，显然不得要领，乱开药方势必造成混乱。

  柒周刊：那么，在编写过程中，江苏省国资委如何突破体制内身份，真正发挥出“智库”“智囊”作用？

  王正宇：现在社会上有种现象，热衷搞些新名词，陶醉于某些新提法，国企改革不能这样。考察我国国有企业的改革，应当有一个很高的历史站位。如果不能从保证我们党长期执政的角度，不能从巩固国家政权经济基础的角度，不能从国民经济全局的角度来观察思考，就会出问题。你说我们是不是专家学者？我们课题组有良好的教育背景，在经济管理岗位历练多年，对现实了解比较深刻，所提措施较为靠谱。我们编写该书，就是要立足于中国国情和国企现状，回应“国有企业该向何处去”的社会关切。我想，所谓发挥智库作用，应该是通过深刻的剖析、事实的罗列、理论的构建，使决策者做出科学、清醒、理性的决策。

  混合所有制改革

  不是一混就灵，不能一哄而上

  柒周刊：现阶段的国企改革和上世纪90年代的那轮改革，侧重点有何不同？

  王正宇：中国国企改革一直处于探索前行之中。十一届三中全会后的三十多年间，随着我们对党的执政规律、社会主义市场经济规律认识的不断加深，国企改革在政策理论层面和实践操作层面，都在不断地摸索、总结、修正和完善。特别是十八届三中全会以后，国企改革的路径已经非常明朗清晰。回过头来看，从老三会、新三会之说，董事长、总经理、党委书记谁大谁小之争等等，现在对这些问题已经很明确了。国有企业改革的出发点和落脚点以及判断国企改革成败的试金石和标准是，是否做大做强做优做久，是否增强活力、控制力、影响力和抗风险力。国企改革，绝对不是把国有企业引向私有化。

  柒周刊：发展混合所有制经济是当前一大热点。书中也有专门的章节，提出推动企业上市是实现混合所有制的一个重要途径，江苏国企改革的细则里也明确提出“鼓励上市实现混合所有制”，那么目前省属国企在这方面的推进情况如何？

  王正宇：混合所有制经济作为搞活国有经济的一种尝试，中央出台的文件提出稳妥推进主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革。一个叫试行，一个叫试点，是国企改革尤其要把握好的。不能一窝蜂、一哄而起，过去我们的教训就是容易一哄而起。弄清楚改革的目的是什么，这很要紧。不是说“为混而混”，上面一要求，我们就“混”吧。你要知道，江苏的国企过千亿资产的有一批，像国信、交通控股等，国内现在有多少民营企业有实力来“混”的，你拿个几亿几十亿来，在千亿资产当中简直微不足道。央企不少都是万亿资产，谁有实力来跟你“混”啊？这种情况能不能混合呢？应该说难度比较大，一是国企看不上你，你的资产太少；二是他也不想来，来了没有话语权。那么如何混呢？在子公司乃至子公司的下级公司层面有序进行混合，或是在新组建公司、新设立项目方面跟其他市场主体合作，是比较可行务实的路子。

  在我们看来，推动企业上市走资本市场化道路，应该是发展混合所有制经济的优先选项。建立规范透明的公众公司，这是最有效最直接的方式，而且回避了混合所有制改革方面的一些操作盲点。混合所有制并不是一混就灵，无论理论上、政策上抑或是操作层面上，都有若干问题还没有厘清呢。不能一哄而起。我省的汇鸿集团，去年整体上市，迈开了国企资本运作主板上市的新的步伐，其他有一批还在积极准备，成熟一个推动一个。

  柒周刊：汇鸿现在管理层持股吗？

  王正宇：这个问题现在还没有完全解决好。券商他要帮着你包装上市，希望企业管理层要带头持股，称是对市场有信心的表现，自然有道理。但目前国企领导人本身都是省管的厅级领导干部，相关政策规定，企业的高管目前还不能持股。据了解，这部分人持股的相关政策意见还在顶层设计之中。

  国企改革急不得拖不得

  唯有审慎推进试点先行

  柒周刊：在新一轮改革中，对于国资进退的安排，同样是一个热点。一些专家学者对于经济领域的“国进民退”现象表示担忧。

  王正宇：这种争论在本世纪初直到前不久还有。一些专家学者说，国企藏了这么多腐败分子，还能不能搞好？在他们那里，垄断、腐败、低效、反市场等等，几乎成为了国有企业的专属词，似乎只有去国有化，搞国退民进、全盘私有，才是最终解决问题的办法。这种主张是绝对不能认可、也是绝对错误的。我们说国企要做大做强，民企也同样要做大做强。毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励和支持非公经济发展，这是国家宪法明确规定了的。

  柒周刊：江苏国企改革意见中提出，对于一般性的竞争类企业，国有股权比例可以不设限制，很多国企职工对此很关心，不知道未来是好是坏。这两年来，一般性竞争类企业的改革情况如何？

  王正宇：江苏国企绝大部分企业是面向市场的完全竞争性企业，政府垄断的很少，除了承担政府公益任务的，其他都已经市场化了，都属于一般性竞争行业。这方面省里的意见是非常明确的。比如，我刚刚提到的新组建项目或公司，国资就不一定非要控股，如果民企有技术和市场，国资就参个股，哪怕是小股东也可以啊，这就是所谓的股权不设比例，应该是这么一个概念。

  柒周刊：江苏作为全国最早发布国企改革实施细则的省份，这本书的出炉是否也可看作是对前一阶段改革实践、成果、经验的一个阶段性总结？

  王正宇：2014年10月和2015年初，江苏省委省政府分别出台了关于国企改革的意见，老实说，这些意见还比较宏观，我们目前所面临的问题，主要在于落地、操作和推进。从历史经验来看，大凡冠之以“改革”的头衔，必定非常难。国企改革政治敏感性强，社会关注度高，自身情况相当复杂，只能稳步推进、试点先行，成熟一步推进一步，这个急不得也拖不得。关于国企改革，中央也好地方也好，没有一个明确的时间表，不是说明年底一定要搞成。但没有时间表不等于不抓紧时间推进。江苏国企改革总体是在积极慎重地稳步推进中。