近年来，无锡非公经济发展迅猛、非公经济组织数量日益增多。据初步统计，惠山区、宜兴市等地非公企业数量占比达到90%以上。针对这些实际现状和“大众创业、万众创新”新要求，无锡检察机关预防部门立足预防职能，积极参与构建“无锡市非公经济法治护航工程”，从出台制度、预防宣传、解决问题、规范执法等方面加大力度，为无锡非公经济发展提供优质的法律服务。为促进地方经济社会发展，护航企业发展，让一艘艘“小船”平稳行驶在市场经济浪潮中。陆媛

  平等保护 “公私”无差别

  今年2月，位于惠山区的一家环保技术有限公司账上2000余万元资金不翼而飞，报警后，公安机关第一时间提请检察机关介入，引导侦查。原来，该公司出纳从2012年起陆续挪用大额资金出借他人，从中赚取高额利息。案发后，惠山区检察院将挽回企业损失作为重中之重，引导公安机关查清资金去向，并督促涉案人员主动投案退赃。经努力，3名涉案犯罪嫌疑人及亲属陆续退出赃款1800余万元。

  为保证企业正常经营，检察官在确认诉讼证据到位的前提下，指导公安机关先行发还赃款1000余万元，帮助企业纾危解困。

  但事情并未到此结束，检察官主动走入发案企业，面对面剖析案例，提出堵塞漏洞的建议，并现场解答企业在经营管理中遇到的各种法律问题。得知检察机关为每起涉企案件的企业都提供法律风险防控服务，该企业负责人十分感激，“检察机关不仅帮我们追回赃款，还及时帮助我们对企业的法律风险进行防控，让我们非公企业感受到实实在在的保障。没有因为我们是非公企业就有所懈怠，真的是平等保护。”

  在严格依法办案的同时，新吴区人民检察院又充分考虑非公有制经济的特点，讲究办案方法，防止因司法不当影响非公有制企业的正常生产经营。在办案中，他们严格把握办案时机，严格使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，严格发布涉企案件信息；慎重对非公有制企业法定代表人采用强制性措施，慎重传唤非公有制企业负责人和关键技术岗位人员，慎重查封冻结非公有制企业的账户，慎重着装开警车到企业办案。要切实保护好企业的商业秘密，维护企业的声誉，保障企业的正常运转，促进非公有制企业的健康平稳发展。

  检察护航 多举措并行

  两级检察院将预防工作纳入检察机关服务非公经济发展大局。今年以来，无锡市检察院出台了《无锡市人民检察院关于服务保障非公有制经济健康发展的意见》，要求积极主动为非公有制经济发展提供法律服务。各基层检察院也结合实际，先后出台了服务保障非公有制经济健康发展具体举措。

  主动适应非公有制经济发展的司法需求，树立平等保护意识，正确处理市场与法治、打击与保护的关系，将非公经济实体纳入职务犯罪预防工作范围，把预防对象从侧重于贪污受贿挪用公款罪主体延伸到行贿犯罪主体，依法保护非公有制企业合法权益，依法保护企业家和从业人员创新创业的积极性,努力为非公经济发展营造良好的法治环境。

  宜兴作为“苏南模式”核心地区之一，民营经济非常发达，非公企业数量占比达到90%以上。宜兴是环保之乡、电缆之都和紫砂故里，拥有高新技术、知识产权的非公企业众多，为此宜兴市检察院突出打击侵犯商业秘密、侵犯著作权、假冒注册商标、伪造公司印章、销售假冒注册商标等商业犯罪行为，共办理侵犯知识产权案件98件178人，促进非公企业自主品牌的形成和品牌经济的发展。为非公企业营造安全、诚信、有序的生产经营环境。

  以驻国家级高新区——中国宜兴环保科技工业园的园区检察室为依托，宜兴市检察院成立了全国首家“知识产权保护检察室”，集中办理涉及知识产权的刑事、民事以及职务犯罪案件，知识产权保护工作更加专业、高效。在办案的同时，为相关企业提供各类服务咨询，环科园一企业引进日本高温有机垃圾发酵处理技术时，及时提供法律咨询服务，为企业一次性节约引进费用4000余万元，当年被最高人民检察院、国家知识产权局等八部委授予“世博会知识产权保护专项行动先进集体”。

  当好公平竞争促进者

  针对办案、预防调查中发现的问题，对症下药，解决问题，助推非公企业发展。

  两级检察院依法惩治国家工作人员利用市场监管、社会管理和公共服务等行政职务之便，侵害企业合法权益的职务犯罪案件，注意从收费、审批等重点环节，发现案件线索，重点查办国家工作人员在项目审批、贷款发放、土地征用、工商管理、税收征管等环节利用职务之便向中小企业索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等造成中小企业重大损失的犯罪案件，净化中小企业发展的外部环境。

  近年来，无锡市检察机关在职务犯罪预防工作中，针对工程建设领域招投标环节存在围标、陪标、串标等职务犯罪风险问题，积极探索推进《无锡市建设工程领域非中标单位廉政征询工作暂行规定》，通过廉政约谈政府出资工程建设项目招投标环节中没有中标的单位，从而对工程建设项目招投标环节进行同步预防和廉政监督。此项机制全面开展以来，全市检察机关共对60余个民生重点项目开展非中标单位廉政征询300余次，受征询单位300余家，有的单位在征询中发现了串标围标、过低价中标等线索和问题，按规进行了调查和处理。

  2015年12月，滨湖区检察院将非公企业无锡某保安服务公司、沈某某单位行贿案件的判决情况录入行贿档案系统过程中获悉，该企业业务主要为政府项目，被录入系统后，将至少3年无法在全国范围内中标政府和公共项目，10年内对其竞标上述项目产生负面影响，可能引发企业效益严重下滑甚至破产倒闭，企业300余名职工将面临下岗失业风险，生计恐难以保障。通过开展行贿录入风险评估机制测评，综合评估确定风险等级为一般风险，明确了承办人，并确定科室负责人为第一责任人，对可能发生的信访、舆情风险进行预先研判和应对防范。目前，所涉及企业经营稳定，相关人员情况稳定，无上访滋事等扰乱社会治安、影响社会稳定情况发生。

  无锡一基层检察院通过调查发现某区公共投资建设工程预选承包商制度与上位法存在冲突，可能滋生腐败，且限制了市场公平竞争，多次引发企业上访，遂向该区政府法制办发出检察建议，该制度现已被正式停用。同时，考虑到该区非公经济主要集中于城市周边和乡镇地区，为了帮助企业更方便快捷地开展行贿犯罪档案查询，除了在为民服务中心现场受理企业查询申请外，还专门开通了网络查询服务，并将查询受理服务延伸到了派驻检察室，方便乡镇企业就近办理，目前年均受理查询并出具证明近20000件次。