与“全面两孩”一样，“社会抚养费”也是今年以来网络搜索的超级热词。作为对超生行为进行限制和惩戒的重要手段，社会抚养费自诞生以来就饱受争议，这其中最关注的就是收费标准问题了。

  现代快报记者 陶魏斌

  社会抚养费的前世今生

  小品《超生游击队》中大着肚子的宋丹丹和背着超生娃的黄宏，他们背井离乡要躲避的有两样：一是超生罚款；二是强制结扎。

  超生罚款正是“社会抚养费”的前身。

  1995年8月，国务院新闻办发布《中国的计划生育》白皮书，首次提出了“社会抚养费”这一新名词。白皮书中提到，对多生育子女的家庭，征收一定数额的社会抚养费，这一做法既是对多生育子女行为的限制，也是多生育子女者给社会的一种补偿。

  2002年发生的两件大事进一步确立了社会抚养费制度。

  一个是《人口与计划生育法》的出台。这部法律第41条规定，违规生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。这是中国首次以法律的形式，规定对于不按照法律法规生育子女的公民来征收社会抚养费。同一天，《社会抚养费征收管理办法》正式实施，对于社会抚养费的征收管理做了明确的规定。自此，社会抚养费的法律制度正式确立。

  不过在“全面两孩”明确之后，社会抚养费何去何从，引发广泛关注和讨论。

  之前，曾有人大代表和专家建议废除社会抚养费，但新修订的人口与计划生育法依然保留了社会抚养费。

  各地标准依然难统一

  值得注意的是，已经明确社会抚养费标准的省份,征收标准并不统一。

  以目前各省执行的标准，大多是当地人均年可支配收入的6到8倍，个人收入超过平均水平的部分有的省份还要加征。以北京为例，超生一个孩子，社会抚养费征收标准是计征基数的3到10倍。如果是第三个以上孩子，加倍计征社会抚养费。

  2015年，北京市人均可支配收入为48458元。按此计算，超生一个孩子，最高征收额可达48.458万元。而如果是超生了两个孩子，罚款总额就可能达到近150万。两年前导演张艺谋的748万元社会抚养费征收单就是一个突出惩戒功能的典型案例。

  现实中，社会抚养费管理混乱，成为滋生腐败的温床。在许多地方，由于缺乏监管，社会抚养费是一本“糊涂账”。数目不菲的“糊涂账”于是成为一块块让人垂涎的“唐僧肉”，相关部门谁都想咬一口。尽管国家明文规定要收支两条线，但实际上，挪用、坐支社会抚养费、设立小金库的现象屡屡可见。国家审计署2013年对全国9省45个县社会抚养费征管的审计就揭开了冰山一角。

  审计署在2013年公布的审计结果中指出，社会抚养费存在“征收标准确定不合理”“征收标准不一”“自由裁量权偏大”等问题。

  视

  点

  专家：

  超生社会抚养费更应统一标准

  对于目前各地不统一的社会抚养费，江苏省委党校刘青副教授对现代快报记者表示，现在各地自行其是固然是基于立法授权，但是确有违背平等保护的立法精神。

  “全面两孩”政策实施之后，国家卫计委官员在回应记者关于“会不会取消对抢生二孩家庭的社会抚养费”时表示，如果取消对抢生二孩家庭的社会抚养费，那对已经缴纳了社会抚养费的家庭是不公平的。此言引起民众对于“社会抚养费与公平”的热议。

  事实上，社会抚养费如此严厉的征收标准使得社会抚养费完全偏离了“实现社会公平”的初衷，也不符合行政征收客观、公正、公平的原则。

  “命无贵贱。”江苏省委党校刘青副教授称，人为地设置社会抚养费的差异，自然会引起不同地区，甚至不同的户籍，所产生的社会抚养费千差万别。这其中究竟是根据家庭收入还是当地的人均收入，都需要有一个能让大众接受的说法，同样，究竟是3倍还是几倍，也一样要有个公开透明的推演。

  目前，《社会抚养费征收管理办法》修订已经列入国务院立法工作计划,卫计委起草的《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》已于2014年向社会征求过意见。

  与现行办法相比,条例中“拟统一征收标准，设年实际收入最高3倍上限”等新变化引发关注，被赞有助于缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生的种种问题。

  不过大家最关注的是，能有一个更加公开、公平、公正的管理办法。