9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》(下称“《公开信》”)。记者22日上午注意到，这封《公开信》已经从官网上被撤掉。专家认为，地方在国家政策的范围内，发布公开信，呼吁公职人员生二孩算是一种倡导，不违背政策法规。

  公开信的发文单位包括宜昌市卫计委、宜昌市教育局、宜昌市总工会等八家单位。《公开信》中提到，进入新世纪以来，宜昌市的人口形势发生深刻变化。“全市呈现超低生育水平，平均每个妇女生育的子女数不足1人。如果这种现象持续下去……直接后果就是独生子女家庭风险加剧、人口老龄化、劳动力资源短缺和城市化进程滞后……”

  《公开信》呼吁“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女……宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险……引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。”

  公开信发出后，引发了大规模的探讨。一位宜昌当地的基层公务员告诉记者，单位的同事都听说了卫计委的公开信，但响应的估计会比较少，“就个人而言，我并不愿意生二孩。因为公职人员工资不算高，而生孩子成本太大，所带来的生存压力还是有的。”

  据了解，促使宜昌发布这封公开信的是一项针对生育意愿的调研。2015年8月，宜昌市卫生计生委与中南财经政法大学联合组成了课题组，在宜昌进行了为期3个月的调查研究，数据表明，从单独两孩实施到2015年9月底，宜昌符合单独两孩的家庭有6.7492万个，申请办理单独两孩《生育证》的只有3576个，已生育二孩的1989个，仅占符合政策人群的2.95%。

  调查结果显示，年轻人不想要二孩的首要原因源于经济压力，其中孩子的教育费用太高是造成经济压力的主要原因，其次是婚嫁成本高。

  在宜昌地区，很早就进入“超低生育率水平”，比全国至少提前12年使总和生育率低于更替水平；1980年总和生育率为1.72，1985年为1.74，1990年为1.43，进入21世纪维持在1左右，2010年第六次人口普查数据显示，宜昌市总和生育率为1.06。

  华中科技大学教授、博士生导师石人炳表示，地方在国家政策的范围内，发布公开信，呼吁公职人员生二孩算是一种倡导，不违背政策法规，“但可能这个东西因为比较新，炒作得比较厉害。我觉得没必要，在国家政策的前提下，地方有权决定这么做。”

  中国人民大学教授、博士生导师杨菊华介绍，2015年我国全年出生人口总数为1655万人，比上一年减少32万人。在相对宽松的政策环境下，生育数量不升反降，这可能与中国“羊年不生子”的传统有关，但也与年轻夫妇家庭和事业不可兼得的困境相关。在杨菊华看来，出台家庭友好政策，消解年轻夫妻的后顾之忧，这可能对全面落实两孩新政有积极的意义。

  据《南方都市报》