《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》下发之后，目前已有20个省份出台了无户口人员落户的实施细则，一些地方还进一步细化了无户口人员的分类，多地还优化了落户程序，并强调禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这无疑值得称赞。

  然而，要让“黑户”这一老大难问题彻底消失，恐怕还需要一个漫长的过程，还需要更多的努力。

  我国正处于社会发展转型与新型户籍制度建立完善的叠加时期，尤其是“农村户籍升值”与“严格控制特大城市人口规模”交织在一起。极少数无户籍人口户口登记过程中的趋利性不可避免，“农村户籍升值”较明显的地方，可能因为不愿分享改革发展成果而阻碍无户籍人口的户口登记，一些特大城市也可能急于求成或者是说不出口的原因，拖延或阻碍无户籍人口的户口登记，致使少数“黑户”人口无法立即获得户口登记。

  要彻底解决“黑户”问题，就需要在实践的基础上，微观和宏观继续努力。微观的角度，一方面是对实际过程中发现的新情况新问题，要尽快形成全国性统一指导意见，另一方面是要高扬“以人为本”的旗帜，不要与个体的趋利性斤斤计较。宏观的角度，要将户口登记与人口流动结合起来，人口流动本身就是为了获得发展机会，或者为了增加收入，或者为了享有高端医疗、教育、文化、艺术等公共服务，这就需要进一步着眼全国，促进区域协调平衡可持续发展，以消除对特大城市情有独钟的趋利动力。

  湖北 郭文婧