14名东海县工人文化宫职工：2002年，因单位拆迁被要求“回家创业”，保障工资长期未足额发放；住房公积金停缴14年

县总工会回应：保障工资将足额补齐；因相关政策不允许，公积金无法补缴

2002年，连云港东海县总工会以地段拆迁为由，要求县工人文化宫杨健等14名正式职工留职回家创业。按照当时的协议，回家的职工每月将领到个人档案工资的35%。此后10年，公职人员档案工资一度上调，但他们拿到的钱却没有增加，而且他们的公积金也一直被停缴。在多次反映未得到彻底解决后，14名工人文化宫职工集体走上了尴尬的维权之路。

  现代快报记者调查获悉，近年来，各地工人文化宫的经营状况日益惨淡，受此影响，连云港全市各区县均无工人文化宫，东海县所面临的难题也在其他地方上演。对此，社会学者吴林斌表示，任何改革都不应损害群众的利益，总工会理应对遗留问题进行兜底。

  现代快报/ZAKER南京记者

  王晓宇 宋体佳 文/摄

  工人文化宫曾热闹非凡

  职工收入可观

  周天（化名）是地道的东海人，他在东海县城生活了40年。在他记忆中，位于东海县城和平东路上的原工人文化宫曾经很热闹，“文化宫非常受欢迎，可以在里面看录像、溜冰，还可以跳舞，每天都挤满了人。”

  作为东海县工人文化宫曾经的主任和副主任，任春霞与杨健对周天的说法深有感触。“当时，我们文化宫效益非常好，不仅不用上面给一分钱，还可以实现创收给大家发奖金。”任春霞非常骄傲地说，作为东海县总工会的下属单位，东海县工人文化宫原本是一个全额拨款单位，但是在同事们的努力下，文化宫一度实现完全的自收自支，一年的收入有20多万元，不用总工会给一分钱。

  “总工会看我们效益好，曾安排了几个人进我们单位，就算这样，我们单位照样还是活得很好。”杨健说。

  工人文化宫地段拆迁

  18名员工被停薪留职创业

  按照任春霞的说法，正当他们沉浸在美好生活中时，原东海县总工会主席邱福祥突然找到她，称总工会和工人文化宫所在地块需要拆迁，让她动员大家暂时先回家。后经再三沟通，最终商定，由东海县总工会每月发放档案工资的35%作为每人的生活补助，县工人文化宫职工全部留职回家创业。

  据了解，当时，文化宫一共有18人（包括非在编人员）与单位签署了一份协议书。不过，在任春霞等人提供的协议中，让工人文化宫员工停薪留职回家的原因并非拆迁，而是“随着改革发展，职工文化生活方式发生深刻变化，文化宫等单位原有的活动方式已经无法适应新形势”，结果导致“文化宫职工无事可做，收入难以支付职工工资，职工收入受到影响，在社会上产生负面影响”，因此，为改变现状，充分发挥职工的主观能动性，东海县总工会决定，除保留必要管理人员外，其余人员一律部分停薪留职，即保留职位，单位负责交纳个人养老和医疗保险，并发个人的档案工资的35%作为生活保障，让回家的人自谋第二职业。

  任春霞等人对此并不认可，在他们看来，总工会当年让他们回家的最根本原因就是为了卖地。在当年签署的那份协议中，第三条明确规定，甲方（东海县工人文化宫）负责按照国家政策规定按时为乙方调整档案工资，“当时动员我们回家时，总工会的邱主席曾向我们承诺过，等新的总工会和工人文化宫建成以后，让大家再回去上班，所以大家也就硬着头皮都回家，然后各自找出路去了。”杨健说。

  被改写的人生

  部分职工生活陷入窘境

  工人文化宫关门以后，职工们原本有工资拿有奖金发的生活彻底改变了。李立新（化名）从文化宫回家后，为了赚钱养家，尝试到乡镇去贩卖苹果，结果因为没经验搞得血本无归。妻子跟他离了婚，备受打击的李立新从此一蹶不振。

  作为工人文化宫曾经的一把手，任春霞虽然留在了单位，但是也只领到80%的工资。在工人文化宫关门以后，她凭借自己的能力进行招商引资，并开始自己创业，但是其间也曾遭遇种种挫折。

  “我们后来过得都不怎么样，有卖咸鸭蛋的，有给人打工跌断腿的，有的竟然跟我说不想活了，要把孩子托付给我。”在任春霞看来，文化宫关门是造成这种局面的直接原因。

  承诺难兑现

  35%的工资未足额发放

  尽管在协议中，东海县总工会承诺按月发放35%的档案工资，且按规定上调档案工资。然而，令杨健等人没想到的是，自从协议签订以后，他们领到手里的钱10年没有变化。

  杨健介绍，他在2002年时，档案工资为1000元出头，根据协议领到手里的是363元，而通过在人社部门查询，他的工资在2005年时就已经调整到了每月1500多元，2012年时，他的工资已经涨到了2575元，此时按照协议，他应该拿到900多元，但是他的工资存折上，依然是每月363元。

  也就在这一年，杨健等14名当年留职回家的正式职工找到了东海县总工会领导，在多次争取下，他们领到手里的工资增加了一倍。杨健拿到了726元，但是这与他应该拿的900多元还存在一定差距。到了2016年，杨健的档案工资已经涨到每月4192元，照此计算，35%就是1467元，这个数字比其实际领到手里的多了一倍。

  “我们去要了，就给我们加一点，但这么多年，他们始终没有按照协议给我们足额发放。”职工唐学成气愤地说，他的情况跟杨健一样，自己领了10年的353元，一直到2012年才拿到706元，2016年4月，在向江苏省总工会反映以后，他们的工资又被调整了一次，这一次是在原来所领基础上又加了20%，“不知道他们这么发的根据是什么。”除了工资没有足额发放外，大家发现，原本应该享有的住房公积金也一直停缴，一些该有的福利也没有，“这么多年，我们一次体检也没有。”

  遭遇工资没有足额发放的正式职工一共有14人。据他们介绍，原先的总工会领导曾口头承诺等搬到新地方后，就让大家回来上班。2012年，东海县总工会新大楼建成后，大家提出要回去上班，现任的东海县总工会领导却并不同意。在这14名职工中，目前有7人到了退休年龄正式退休，还有7人依然在职。

  承诺无法兑现

  职工无奈走上维权之路

  今年2月，14名职工决定向上级总工会反映情况。他们向江苏省总工会表达了自己的诉求，“当时接待我们的省总工会法工部部长，看了我们的协议后说，这35%的工资必须兑现，至于公积金以及回去上班，需要再商量。”

  从省总工会得到肯定答复后，14名职工随即找到连云港市总工会。接待的相关部门负责人同样认为，被拖欠的工资是职工们应该拿的，东海县总工会必须要发放，其他诉求，则需要同东海县总工会进行商量后才能决定。不久后，大家发现自己的工资在2012年后有了第二次上涨，但依然没有达到35%的标准。

  今年6月27日，东海县总工会通知维权职工，让他们在一份处理意见上面签名，该意见称从2016年5月起，参照在岗职工待遇，同意每年安排大家体检一次；同意参照在岗职工，每人每年发放过节福利不超过1000元；同意按照个人的档案工资的35%标准发放并补齐2002年以来未按标准发放的生活保障金；同意参照个人档案工资的12%（单位部分）缴纳住房公积金。不过在4个同意意见的后面，又附加了两个“不同意”，一是因没有合适岗位，不支持在职人员回单位上班诉求；二是因住房公积金政策不允许，不支持职工提出的补缴住房公积金的要求。

  职工们提出的诉求没有得到全部满足，他们拒绝签字。随后的两个月，他们发现，自己的工资数额依然没有变动。

  回不了的过去

  总工会里没了工人文化宫

  在东海县总工会，现代快报记者看到，搬迁之后，东海县总工会新建了两栋6层高的大楼。光总工会的办公室就占了两层楼。除了办公室外，阅览室、乒乓球室、健身房、荣誉展厅等一应俱全。现代快报记者发现，只有20人左右的总工会却拥有各类办公室数量超过20个。更为离谱的是，在另一栋新大楼中，除了少量区域被总工会留用外，其他均已出租给社会培训机构、建筑公司、酒店等。

  任春霞等人告诉记者，总工会将新大楼大部分对外出租，每年租金不菲，对自己职工工资却一拖再拖，“他们说没职位给我们回去上班，却请了好几个临时工在工作。”

  入不敷出难以为继

  连云港各区县均无工人文化宫

  对于上述问题，现代快报记者找到了东海县总工会办公室主任朱金永，据他介绍，职工们所反映的都是历史遗留问题，双方签署协议时，工人文化宫已不能满足社会发展需要、入不敷出，与职工签署离岗创业协议属于无奈之举。朱金永提供的一份情况说明中称，2012年以来，东海县工人文化宫职工反映的生活补助等问题，东海县总工会均给予调整，提升了补助标准，达到了相关要求。朱金永也告诉记者，对于14名原东海文化宫职工反映的问题，东海县总工会也非常重视，并给出了上文中提到了四个同意意见，这属于职工的合理诉求，都给予满足，但是对于职工提出的另外两个诉求，因为没有根据，所以不予支持。

  该说明中称，因为工人文化宫活动场所及设施已撤销近15年，仅保留职工事业编制，现在工会自身没有合适岗位，所以不支持其提出的回单位上班要求。公积金问题，未退休人员，单位将按照政策续交。而对于已退休的职工，因违反国家相关规定，因而无法补交。

  朱金永称，他们先后咨询多个对口部门，最终才作出了上述处理意见，目前，该意见在上报连云港市总工会后，已经获得批复认可。

  随后，现代快报记者从连云港市总工会获悉，随着工人文化宫社会功能的越来越削弱，各个项目的营收逐渐入不敷出。迫于无奈，连云港市所有县区均不得已暂停工人文化宫的相关业务，除已退休的之外，其他编制人员大部分处于待岗状态。也就是说，目前，连云港境内，包含市区在内，所有区县都已经没有工人文化宫。

  专家说法

  任何改革

  都不能损害职工利益

  东海县工人文化宫部分停薪留职职工反映的问题究竟该如何解决？

  连云港市总工会相关负责人在接受现代快报记者采访时表示，为了解决部分停薪留职人员岗位，总工会正在考虑对市区工人文化宫进行恢复，让愿意回到岗位的在编人员继续发挥作用。不过，东海县总工会一位负责人对此却并不看好，据他介绍，当初鼓励在编人员部分带薪留职创业，就是希望解决工人文化宫经营日衰的状况。而且，当初大部分人愿意接受相应协议，也正是看中了其中的利好。如今，一部分创业成功的人，根本就不愿再回到之前的岗位，而另一部分创业失败的人，也在此过程中享受了政府所提供的有益条件，因而再让他们回到岗位，似有不妥。

  对此，扬州大学马克思主义学院副教授吴林斌认为，在过去几十年，中国的国情发生了很大改变。在一些地方，工人文化宫的职能也确实逐渐被弱化。在这种情况下，总工会做一些改革也是可以理解的。不过，任何改革都不能以损害群众利益为代价，既然对职工做了承诺，就一定要负责到底。在连云港东海县的个案上，当地总工会理应按要求向留岗职工兑现承诺，即便真的无法提供工作岗位，也要对原职工进行妥善安置。

  另外，吴林斌表示，作为总工会职工，也要充分理解改革现状。在该部门已进行妥善兜底处理的前提下，不能借此狮子大开口，提出各种不当的诉求。