超声波

  对这些违规行为，怎样体现出“高压线”的反应强度，予以应有的处罚，人们将拭目以待

  □时事评论员 刘洪波

  国务院向人大常委会报告2015年中央预算执行和其他财政收支的审计情况，扶贫资金作为重点专项审计内容之一，受到的关注更大一些。这是可以理解的，因为贫困与生存问题相关，比发展问题更加基本，何况现在“精准扶贫”已上升为全面小康能否建成的标志，当然更加引人注目。

  审计报告说，重点抽查了17个省的40个县，2013年至2015年50.13亿元（占45%），总的看，扶贫项目有序推进，取得积极成效，审计发现的主要问题有三个：一是部分资金分配未建档立卡；二是有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领和违规使用；三是有8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。

  找到了上次审计扶贫资金的情况。2013年12月28日，审计署公布2010年至2012年扶贫资金分配管理和使用情况，抽查6省区19个县扶贫资金12.4亿元，发现的违规违纪问题已整改2.14亿元，同时，通过重新调整项目等，清理消化长期结存扶贫款1.45亿元。

  两相比较，2010年至2012年这三年，违规资金在被审计资金中所占比例相对较多，结存扶贫款（大概就是闲置资金）问题相对较少。2013年至2015年这三年，审计出的违规资金相对较少，而审计出的闲置资金相对较多。

  两次审计抽查的范围和资金额都有很大不同，后一次范围更广，资金量更大，表明审计抽查的力度在加强，违规分配和使用情况相对较少，可以说明规范性有加强，这大概就是审计结论从前一次抽查“扶贫开发工作取得一定成效”到这一次“扶贫项目有序推进，取得积极成效”的原因。而资金闲置情况相对增加，原因何在，应当有进一步的分析。

  扶贫资金，一分也不能违规使用，按国务院扶贫办的说法，它是不许触碰的“高压线”。而我们看到，这次审计中仍有1.51亿被虚报冒领和违规使用，手法包括伪造合同、编造到户补贴发放表、重复申报、假发票入账等进行虚报冒领或骗取套取扶贫资金，财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等将扶贫资金用于平衡预算、市政建设、弥补业务经费，甚至是宾馆改造、发放福利。这些违规手法，相信也不是新近出现。对这些违规行为，怎样体现出“高压线”的反应强度，予以应有的处罚，人们将拭目以待。

  违规使用扶贫资金至少是乱作为，有些是违法作为，可能有些应追究法律责任。扶贫资金闲置，问题何在，要复杂一些。“有钱花不出去”，是资金申请中虚冒的问题，还是资金落实不到位的问题，是扶贫不力的问题，还是扶贫无方的问题，这也是应该继续追问的。但无论如何，贫困现象是客观存在的，精准扶贫需要用项目和方案去实现，而不是简单发放救济，因而对相关地方的扶贫能力提出了要求，资金闲置起码是扶贫能力跟不上。

  审计报告说，指出问题后，有关地方已追回资金1422.6万元，收回闲置资金6981.59万元。违规资金追回不到10%，闲置资金收回大约8%，如果说后者我们还能寄予“让闲置资金用起来”的期许，前者还能有什么期待呢，违规使用而不能追回，责任追究应当立即实施。此外，闲置资金也对财政扶贫资金怎样做到精准发放，不要让资金到了一些地方无处可用，可能也是值得探讨的。

  社会普遍关注扶贫资金审计，但最应该深读这份报告的部门是这几个：一是执纪执法部门，二是各级政府和扶贫部门，三是财政管理部门。