前不久，有市民路过南京南站附近的双麒路时，发现旁边的高铁高架桥下面突然开始大规模平整土地，并且陆续盖起了10多幢房子，房屋基本都挨着高架桥墩，“铁路高架桥下不是铁路安全保护区吗？一般不允许搞建设，谁这么大胆啊？”
现代快报记者进一步调查发现，这些建筑其实就是南京铁道发展集团有限公司所建，该公司是上海铁路局下属企业。而南京市规划局明确表示，相关建设都应该经过规划，但对于这一处大规模建设，规划部门表示根本不知情。
实习生 李小芳 现代快报记者 孙玉春/文 施向辉/ 摄
现场探访
建了不少驾培设施
已经基本完工
施工的高架下地块位于双麒路、佳营中路、柴园路的合围之中，现代快报记者注意到，施工地点上方是几条高铁线路，不时有高铁和动车组通过；下面则是大片的水泥场地，中间分布着大大小小的建筑，有的一层有的两层，大部分基建已经完工，正在内部装修。
记者在里面开车绕了一
圈，发现现场长度至少有四五百米，宽度有上百米，横跨高铁高架23至34号墩柱，面积赶上好几个足球场大。
场地上已经建了不少驾培设施，如坡道、侧方位停车训练场等，而且画好了线，装好了围栏，里面还停了几辆教练车。
由于场地太大，又是建在高铁桥墩下面，建好的房屋反而显得不那么显眼。记者数了一下，共有18幢建筑，面积从一百平方米左右到四五百平方米不等，其中还有厕所等。记者询问工人，得知这里从今年3月份左右就施工了，搞基建的人早就撤走了，目前工程已经在扫尾。据称，房屋虽然是棚屋彩钢瓦顶，但是内部都是钢结构，墙体都是加气块，跟普通建筑强度差别不大。
现场施工人员介绍，在建的是南京大明路驾校，因为原来地块拆迁，即将搬来此处。新建的建筑包括办公房、食堂、仓库等。
驾校说法
是铁路建设方主动
提出高架下建驾校
大明路驾校的负责人给记者提供了相关材料，其中一份是南京铁道发展集团有限公司，也是现场建设方的一份文件，“宁杭客专正线南京南高铁高架下D地块开发项目建设方案”，在方案中提到，新建场地及道路硬化面60000平方米，办公用房钢结构3500平方米，还要对高架桥墩进行防护，以
及挖土、给排水、电缆、消防等工程，总计投资为1900万元。资金由南京铁道发展集团有限公司自筹，建设工期为5个月。驾校的这位负责人表示，最近原公司场地拆迁，南京铁道发展集团有限公司找到他们，表示要将高架下场地做成驾校，年租金是350万元。驾校方面同意了。
在相关的文件中，现代快报记者发现，上海铁路局在2014年8月1日下发了一份《上海铁路局关于加快高铁线路高架桥下土地保护性利用开发的通知》，其中提到开发方案先审查后实施。“在具体业态上应对苗圃、仓储、停车场、户外体育设施等项目加快实施。”
而经查询，南京铁道发展集团有限公司是上海铁路局的下属公司。在其拟定的开发计划中还提到，还有两个相关项目也在开发中，一是文宁二手车市场，一是某足球公园项目。其中二手车市场就在驾校东边不到一公里处的高架桥下。
城管部门
没有规划手续
就是违建
这处大规模的驾校项目，到底有没有规划手续呢？在施工现场，记者没有看到任何规划和施工公示牌。记者随后找到秦淮区红花街道，街道城市
管理部副部长高桂祥表示，在今年4月份巡查的时候，他们已经发现这个建设情况，并且做了记录。他确认，整个施工过程，对方根本没有跟他们打招呼。
记者又找到秦淮区城管局，督查科科长潘小全表示，施工范围应该属于铁路保护范围之内，“以前遇到我们都是不管的。2014年左右，市法制办主持了一个工作，针对执法边界的梳理，当时确定有三个是不管的，其中一个是铁路。”
记者又来到了南京市城管局政策法规处了解情况，政策法规处的毛超对此模糊说法予以了否定。他表示，城管部门对于铁路沿线保护区范围内的违建，几乎年年都有整治工作。去年以来，上海铁路局曾商请城管帮他们进行铁路沿线的安全隐患整治，“在这个过程中，也有铁路部门自己建违建的情况，我们协助做好前期的调查、认定，包括后期的拆除。”
规划部门
肯定要统一规划
但并未接到过申报
13日下午，记者将这一情况向市规划局进行了反映。市规划局方面非常重视，因为新建驾校地处秦淮、雨花台、江宁三区交界处，涉及到规划城中
分局、雨花台分局和江宁分局。在仔细查询后，三个分局都表示，在该位置，目前为止还没有接到任何单位申报的建设工程规划审批要求。
是不是因为属于铁路用地，在铁路保护范围之内，所以才不需要通过规划部门呢？对此，市规划局工作人员明确表示，按照城乡规划法第40条，在城市规划区内进行建筑物、构筑物建设，建设单位都需要向所在城市、县人民政府城乡规划主管部门，进行建设工程规划许可的报件。“无论是否是铁路沿线保护区，只要是进行建设，都必须向当地规划主管部门进行报批。”
据了解，目前市城管局对此非常重视，并会以工单形式督促秦淮区城管部门尽快办理此案。“我们对这个问题进行督办，如果通过处罚无法消除规划影响的话，我们还是要进行拆除。”城管局工作人员表示。
