允许地方“便宜行事”有着现实的理由，不过，在“盖头”一直没被掀开的情况下，社会抚养费的收取与管理无疑就少了透明度，引人“多心”。

  现代快报首席评论员 伍里川

  昨天，第一财经日报报道，江西某乡镇2013年征收社会抚养费107.10万元，10%上缴县计生委，剩下96.39万元全部自行支配，其中，劳务费42.27万元，包括乡村两级分成、给公安的拨款、村干部的信息费、计生执法队员工资等。再就是津贴奖金16.56万元，包括计生干部和乡干部的津贴奖金。还有招待费10.20万元等。

  这一消息透露出两个问题。一是，社会抚养费信息不透明的情况已经持续很多年，若没“内部人”报料，很难探知一二；二是，社会抚养费挪作他用甚至滥用，并非传说。

  2013年9月国家审计署公布的全国9省45个县社会抚养费审计报告显示，45县未按规定上缴国库的3.19亿元社会抚养费，大多被当地截留、挪用、坐支。通过不同形式，社会抚养费最终为各种津贴奖金、招待费、交通费买单。

  《社会抚养费征收管理办法》明确规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。但一些地方把社会抚养费当成唐僧肉，肆意啃噬，已经到了无法容忍的地步。

  说一千道一万，要想遏制这种乱象，前提是让社会抚养费透明化。可以说，正是社会抚养费长期处于模糊状态，一些地方才无所顾忌地“动手脚”。

  这些年，公开社会抚养费的呼声很高，但是地方鲜见主动响应的。在有律师申请公开社会抚养费的情况下，一些省份公开了总额。但这距离公众的要求甚远。

  如果只公开总额就能过关，类似江西某乡镇挪用抚养费的问题就不可能揭开。公开相关信息，应该尽可能细化，不应该含糊其词。

  可以想见，正是幕后有“不能说的秘密”，一些地方才竭力捂下去，生怕露底。这无形中损害了政府部门的公信力。

  今年全国两会期间，卫计委表示，根据新修订的《人口与计划生育法》，实施全面两孩政策后，社会抚养费作为限制政策外生育的制度仍需继续坚持。对于全面两孩政策实施前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的，应当维持处理的决定，尚未处理或者处理不到位的，由各省市自治区结合实际，依法依规，妥善处理。

  允许地方“便宜行事”有着现实的理由，不过，在“盖头”一直没被掀开的情况下，社会抚养费的收取与管理无疑就少了透明度，引人“多心”。

  早在2014年11月，我国拟将《社会抚养费征收管理办法》改为《社会抚养费征收管理条例》，拟修订办法中的部分条款。

  两字之变，意义明显。将社会抚养费的征收管理纳入法治轨道，是有效遏制收也乱、支也乱问题的一大保证。出台条例显然需要加快步伐。