新规要点

  昨天下午，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下简称《指导意见》和《管理办法》）。其中，出租车份子钱按什么标准收取，私家车能否接入网络约车平台，拼车和顺风车是否合法都是全社会关注的焦点。目前，这两份征求意见稿正在进行公开征求意见，为期一个月。

  交通运输部新闻发言人徐成光介绍，两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、规范“专车”等新业态发展等方面，明确了出租车行业改革思路和重点举措。

  现代快报记者 刘伟伟 陈志佳

  综合新华社

  《指导意见》明确

  ●“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴

  ●巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务

  ●预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务

  ●对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价

  ●对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价

  ●出租车经营权不得炒卖和擅自转让

  ●对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费

  ●新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策

  《管理办法》明确

  ●网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

  ●对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理

  ●网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆

  四大

  焦点

  意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。

  焦点

  1

  网约“专车”：合法身份获准，市场面临“洗牌”

  主要内容：明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。

  现状：网约“专车”一直游走在灰色地带。据几大网络约车平台不完全统计，各地“专车”注册量已近千万。根据2014年9月通过的《出租汽车经营服务管理规定》，未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。针对专车弊端，部分地区开始改革。8日，上海市交通委率先给网约“专车”正名，向滴滴快的颁发网络约车平台经营资格许可。

  专家解读：新规明确了专车的准入资质，要求车辆必须将使用性质登记为出租客运，这就意味着私家车不允许接入约车平台。中国政法大学副教授王军表示，根据意见，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，“这会让很多私家车车主打退堂鼓，尤其对滴滴、优步等私家车集中平台产生巨大影响，出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。”

  焦点

  2

  “份子钱”：协商确定标准，动态调整提升透明度

  主要内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。

  现状：“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。

  专家解读：交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远表示，“份子钱”与出租车司机及出租汽车企业的利益息息相关。鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于“份子钱”更加清晰透明。要鼓励探索新方式，让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。

  焦点

  3

  牌照：无偿使用打破经营垄断

  主要内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。

  现状：在我国，出租车市场长期被看作一种可以“经营”的资源。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。

  出租车牌出现了“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中，“挂靠经营”经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。

  专家解读：“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”。“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说，经营权有限期使用，有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。

  焦点

  4

  定价：政府仍是定价主体，首次提出“政府指导价”

  主要内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

  现状：2004年国务院发布的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》中，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门。由于涉及公共利益，需经过听证环节，流程往往持续很久。

  多位业内人士告诉记者，目前出租车价格调整机制不够动态，太过刚性；与公共交通的比价关系也不合理，价格偏低。

  专家解读：交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。

  追问

  1.拼车、顺风车如何管理？

  交通部表示，小客车合乘（拼车）对于方便公众出行、提高道路和车辆资源利用效率、缓解城市交通拥堵、促进节能减排、缓解“打车难”等问题具有积极意义。交通部鼓励不以盈利为目的的汽车共享，鼓励市民合乘（拼车）出行。但小客车合乘（拼车）在发展中也暴露出运输安全难以得到有效保障、私家车以共享合乘名义从事非法运营等突出问题，侵害了乘客和合法运营车辆的权益，扰乱了运输市场秩序，亟需进行规范。

  2.叫车软件如何规范？

  交通部表示，自手机召车软件在我国推广应用以来，确实存在司机有时只接手机订单，加剧了部分未使用打车软件乘客的打车困难等问题，因此，在鼓励打车软件有序发展的同时，应高度重视规范服务，鼓励支持发展人工电话召车，为不使用手机软件召车的乘客提供基本电召服务，保障人民群众享有均等化出行服务。此外，交通部还要求各地要加快建立完善出租汽车服务管理信息系统，并将手机召车等各类出租汽车电召服务方式统筹考虑，有效保障群众公平享有便利出行服务。

  专家观点

  可借鉴地方先进经验

  对于两个征求意见稿，东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松首先给予肯定，也提出了三个疑问：首先，现在的征求意见稿中，各种许可、条件，标准比较多，和中央正在大力推行的简政放权关系怎么处理？其次，如何正确理解“互联网+”？顾大松表示，“互联网+”是对传统资源的整合，是一加一等于三，而不是说互联网再去做传统的产业，但从现有征求意见稿看，是把互联网企业做成了第二个出租车公司。第三，如何正确地处理中央和地方的关系？城市交通具有地方性，因此更多的决定权应该交给地方，而不是约束地方。地方有些先进的经验，有普遍适用的可能，五部委的规章也要有开放的空间。

  江苏做法

  正式文件出台后将进行落实

  昨天，现代快报记者第一时间联系了江苏和南京的交通部门。江苏省交通厅相关负责人表示，目前交通部出台的意见和办法还在征求意见阶段，等正式文件出台后，江苏将进行落实。南京市交通运输局相关负责人也表示，要交通部和省厅出了文件和细则后，才会有所举措。

  反应

  滴滴：继续和主管部门沟通

  滴滴快的副总裁陶然表示，网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们将继续和相关主管部门沟通和反馈。

  神州专车：尽快与管理部门做好对接

  神州专车表示，我们将按照《管理办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。

  优步：第一时间申请资质和证照

  优步表示，我们会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。

  易到用车：已和主管部门积极接触

  易到用车表示，易到已经和各大城市交通主管部门展开积极的接触，将第一时间申请相关营运许可。

  评论

  接纳网络约车是大势所趋

  10日，交通运输部出台关于网络约车的征求意见稿，以专车为代表的网络约车有望摆脱“身份尴尬”。在“互联网＋”时代，市场创新层出不穷，既带来活力，也带来挑战。在过去的几年中，滴滴、优步、易到等多个网络约车平台凭借价格低、叫车易、服务好等优势受到消费者追捧。消费者享受到更加便捷的出行服务，网络约车的运营者也得到快速发展。

  任何行业，新模式的出现都会改变既有的市场格局。接纳变革、适应变革，才是获取多赢局面的良方。对此，市场已经给出答案：接纳网络约车是大势所趋。

  管理者应充分考虑传统巡游出租车和网络约车如何“错身发展”。网络约车并不会消灭巡游车，毕竟不是人人都会用手机约车。但是巡游车近年发展空间受到挤压也是不争的事实。征求意见稿中提到，要改革巡游出租车经营年限，无偿使用，并推动“份子钱”协商，这有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，也有利于稳定巡游出租车行业。

  承认专车身份只是改革破冰的第一步，如何加强监管、建立市场标准和规则、合理保障各方利益，是难以回避的后续考题。网络约车是新兴事物，目前相关管理细则准备不足、标准缺失的问题亟待解决。

  还应充分借助专车这条鲶鱼的力量，进一步提高全行业的服务水准，特别是促进传统出租车行业尽快提升服务质量。 据新华社