昨天，《南京市公共自行车管理办法》（简称“办法”）立法听证会的反馈结果，在南京政府法制网公布。现代快报记者从修改稿中看到，听证代表提出的多条建议被采纳。此外，引起热议的“70周岁以上老人不得租用公共自行车”一项，已经被删除。公告明确表示，年满12周岁以上，并具备相应的民事行为能力，就可以按照使用守则和租用合同约定使用公共自行车。
对修改后的办法仍有意见和建议的市民，可通过多种渠道向市政府法制办提出，截止时间为7月20日。现代快报记者 陈志佳 鹿伟
70周岁以上老人也可租自行车
建议
6月30日，市政府法制办召开《南京市公共自行车管理办法》立法听证会，有8位听证代表参加。办法中提到的骑车者年龄应该年满12周岁以上70周岁以下，即70周岁以上老人不得租用公共自行车的规定，引起听证代表的热议。
70周岁以上老年人能不能租用公共自行车？大部分代表认为，不应一刀切，但也要有一定的限制。吴亚明、史信、张一多、陈思雨等听证代表认为，老年人也有使用公共自行车的需求和能力，不宜一刀切。吴亚明代表进一步建议，允许持有驾照的70周岁以上老年人申办公共自行车卡。史信、张一多、陈思雨代表建议，70周岁以上市民申办公共自行车卡的，应当出具“健康证明”或者签署免责声明。旁听人、市政协委员何春兰也提出，年满70周岁的老人办卡时应签订承诺书或者免责声明。
修改
市政府法制办认为，公共自行车作为公共服务产品，应当最大限度地服务公众。在没有上位法依据的情况下，不宜通过行政立法对使用者条件作过多限制。而要求使用者在办卡时提交健康证明，也明显不符合当前审批制度改革要求。为了保障公共安全和运营秩序，公共自行车运营单位可以在签订合同时，对未成年人、老年人、疾病患者等特殊人群尽到必要的安全提醒义务，还可以在合同中约定相应的免责条款。
为此，办法最新修改稿第二十三条第一款修改为：公共自行车使用者应当年满12周岁以上，并具备相应的民事行为能力，按照使用守则和租用合同约定使用公共自行车。醉酒、患有疾病等无安全骑行能力的，不得租用公共自行车。而70周岁以上老人不得租用公共自行车的限制条款被删除。
12至16周岁无需监护骑行
建议
此前，办法中还提到，12周岁以上至16周岁以下的，应当在同行的成年人监护下骑行。
对此，听证代表史信认为，12周岁以上中学生已具备单独骑行的身体条件，要求成年人监护不现实。
市政协委员何春兰提出，使用者及其监护人应当承担相应责任，立法应当进行合理引导，不能把所有责任推向政府和社会，建议未成年人办卡时必须由其监护人同意。
修改
办法最新修改稿第二十三条第一款修改为：公共自行车使用者应当年满12周岁以上，并具备相应的民事行为能力，按照使用守则和租用合同约定使用公共自行车。
现代快报记者注意到，此前办法中提到的“12周岁以上至16周岁以下的，应当在同行的成年人监护下骑行”这一限制也被删除了。
恶意损坏行为记入诚信档案
建议
如何约束和制裁恶意损坏、占有公共自行车的行为？不少听证代表建议引入信用管理体系，将使用者恶意破坏、占有公共自行车的行为记入个人诚信档案。还有的代表则建议，对恶意损坏、占有公共自行车的行为设定处罚。
修改
市政府法制办表示，恶意损坏、占有公共自行车性质恶劣，应当给予处罚。《治安管理处罚法》对相关违法行为已设定处罚，办法第二十八条中已有体现。同时，借鉴南京已有立法，在办法中引入诚信规定，将相关失信行为记入个人诚信档案，对其在就业、贷款、接受社会救助等方面进行约束。
为此，办法最新修改稿增加一条作为第三十条：公共自行车使用者故意破坏、占用公共自行车设施，或者三次以上（含三次）违反合同规定使用的，纳入公共信用信息系统。
网点主要设在小区和公交站
公共自行车服务网点该如何设置？听证代表顾大松建议，在景区附近增设公共自行车网点，促进旅游业发展。听证代表陈思雨认为，还应当在大型商场、超市、学校和医院等处设置网点，方便市民。旁听人、市人大代表汪旭东认为，公共自行车功能定位和布局要合理，优先满足服务交通换乘功能。
修改
市政府法制办表示，公共自行车是具有公益性质的公共交通组成部分，主要功能为实现慢行交通与公共交通无缝对接。由于公共财政投入较大，目前实现网点全覆盖条件尚不具备。
为此，最新修改稿第九条第一款修改为：设置公共自行车服务网点应当根据城市公共交通发展规划、公共自行车发展规划，结合经济社会发展和城市基础设施完善情况逐步实施，重点在居住小区、公共交通站点设置，方便市民换乘其他城市公共交通工具。
此外，办法修改稿要求运营单位合理设置公共自行车办卡网点，执行统一的押金和服务收费价格标准，并定期向社会公布公共自行车使用情况。
征集
7月20日前继续征集公众意见
《南京市公共自行车管理办法》（修改稿）已在南京政府法制网全文刊登。公众可以对修改稿继续提出意见和建议，截止日期为2015年7月20日。
■提交方式：
1.南京政府法制网意见征集系统http://www.njzffz.gov.cn/skywcm/webpage/njfzb/suggestion（在线提交）；
2.将书面意见和建议邮寄至南京市政府法制办公室（江东中路265号新城大厦C座4楼，邮编：210019）。联系处室：法规处，联系电话：68786918，传真：68786942。
此外，市民还可以拨打快报24小时热线电话96060提供意见和建议，我们会将您的看法及时反馈给南京市政府法制办公室。
