各地近期出现的出租车司机停运等现象，暴露了出租车行业目前存在的诸多问题，关于出租车改革的各方观点激战正酣。然而，记者梳理发现，在出租车改革这一议题中，乘客作为出租车服务的直接消费方，却似乎并未得到充分话语权。

  据新华社

  确保乘客的话语权

  近期沈阳、南京等城市发生出租车司机停运事件，司机认为行业中存在份子钱过高、起步价过低、各种专车等，导致他们工作量大收入却很低。司机们要求收取燃油费，同时提高起步价、打击通过软件提供服务的专车，实施“全天候双计费”以增加收入。

  面对出租车行业存在的问题，多个城市陆续提出一些解决办法。其中，有城市相关部门在其官方微博中称，交通、物价等部门已组织开展了出租汽车行业调研，对出租汽车租赁承包费、全天候双计费、加收长途返空费等问题正在研究，将适时启动相关法定程序。

  网民担忧，管理者有可能为尽早结束事件的直接负面影响，忽视消费者的利益，匆忙制定一些缓和表面矛盾的措施。

  来自南京的乘客小刘认为，不合理的“份子钱”等矛盾，背后存在的是出租车行业管理部门和出租车运营公司以及司机本身利益固化的问题。各方改革诉求的成本，把乘客作为了最终的承担者，并且似乎已经成为思维定式。“乘客对有关改革没有话语权，改出来的相关费用最终被转嫁到乘客身上。”

  相关各方回避“主要矛盾”

  在各地频频曝出罢工、停运等类似事件的同时，各地的交通运营管理部门也在积极采取措施，通过各种方式来尝试解决出租车行业存在的问题。部分城市陆续叫停了专车服务，上海和西安就出租车价格调整举行了价格听证会。记者在采访中发现，一些乘客对相关部门的表现并不买账。

  在当前出租车改革的讨论热潮中，一些乘客对于举办价格听证会的呼声强烈。来自南昌的秦先生表示，现在的一些价格听证会经常就是走走形式，最后提高价格，这个让人难以接受。

  乘客利益应作为改革前提

  业内人士表示，以涨价或严管市场等措施缓解出租车行业的矛盾，仍然是从乘客腰包掏钱，忽视消费者需求，这样的改革无法彻底改善行业现状。

  吉林省社会科学院社会学研究所所长、研究员付诚认为，保障乘客利益不能以简单的忽视来回避这一重要利益方。他认为，一方面要适时根据实际情况改善相关法规文件，使乘客的需求得到满足；而另一方面也需要开展科学的测算和评估，不能让改革成为涨价的代名词。

  上海卓冉律师事务所律师程旭敏认为，目前来看出租行业已经成为了垄断行业，即使是通过价格听证会的方式，乘客的实际议价能力仍然有限。有观点认为，如果在改革过程中缺少了乘客的参与，忽视乘客利益的重要性，任何形式的改革都不会取得实质意义上的成功。

  新华时评

  能否让“抢跑”变“领跑”

  近段时间，“专车服务”把出租车改革倒逼至风口浪尖。客观评价，“专车服务”虽是行业改革“抢跑者”，但有利于发挥市场作用，打破一家独大的垄断业态，实现自由竞争。不过这从一个侧面提醒：有关部门应尽快完善相关法规，让法规进化跟得上改革创新的步子，让改革“抢跑者”安心成为改革“领跑者”。

  “专车服务”是符合共享经济要素的新业态。 对“专车服务”业态的发展来说，汽车租赁资质至关重要。但现有法规在很大程度上限制了汽车租赁规模，导致“专车服务”发展规模迈不开腿。表面看，私家车参与“专车服务”运营等与现有法规有冲突，属于“抢跑”。但法规进步的根本动力应当是鼓励和保护市场上的正能量。人们担心，如果制定法规的部门只拘泥于部门利益的“一亩三分地”，就会纵容既得利益，排斥新生业态，无法实现多元社会利益主体共同参与的局面。因此，当务之急是出台并完善相关法规，从源头改掉对垄断业态的保护，同时规范“专车服务”运营。

  在依法治国的大背景下，人们期待法规能与改革同行，要跟上改革前进的步伐，要让已经成型的改革成果在法规的护航下持续发力，发挥出更大的破冰效应。 据新华社