破坏城墙，处罚力度变高了；城墙全面开放后，游客承载量得向社会公布；首次提及申遗保护……《南京城墙保护条例（征求意见稿）》昨天在南京政府法制网征求公众意见，即日起至10月8日前，公众可通过南京政府法制网在线提交意见和建议，或邮寄至市政府法制办公室。

  现代快报记者 胡玉梅

  首次提及申遗保护

  南京城墙申遗路已经长跑10余年，申遗保护该怎么做？现代快报记者注意到，这次征求意见稿中，首次提到“申遗保护”。

  意见稿第七条表示，南京市人民政府应当按照世界文化遗产保护相关标准，组织开展城墙系统性抢救保护、历史文化遗存整理发掘和展示利用，以及沿线环境整治和风貌恢复工作，通过建立博物馆、遗址公园等形式，展示城墙沿革及建造工艺等城墙文化，并积极申报世界文化遗产。

  如今，明清城墙捆绑申遗，南京作为“牵头”城市，把申遗保护写进条例，可见冲刺世界遗产的决心。和申遗保护相配套的有，城墙保护应当划定保护范围。规定现存城墙的保护范围由墙基两侧各向外延伸十五米，有护城河的延伸至河对岸十五米，包山城墙延伸至山体坡脚外十五米。特殊地段现存城墙、城墙遗址和遗迹的保护范围按照城墙保护规划规定的范围确定。

  游客承载量得公布

  8月8日，南京23公里城墙对公众全面开放。而在征求意见稿中，城墙开放也首次提到。第十九条中表示，将城墙辟为参观游览区，应当符合城墙保护规划和合理利用方案，具有必要的旅游配套、公共安全、环境生态保护方案，并依法办理相关审批手续。

  征求意见稿第二十条明确规定，城墙参观游览区应当按照游客承载标准控制游客数量，并向社会公布。游客数量可能达到最大承载量时，城墙保护管理机构应当提前公告并向所在区人民政府报告，及时采取疏导、分流等措施。而城墙亮化，也要求采用安全低温、环保节能的灯具，严格控制照明亮度，与城墙及周边景观相协调，不得破坏城墙结构和立面。

  市城墙保护管理中心相关负责人表示，目前已经和旅游部门对城墙的游客承载量进行估算，具体包括：客流为多少时，游人体验最舒适；客流多少相对拥挤，客流多少是峰值等。

  造成城墙损坏，处罚力度更大

  草案明确，市文物行政主管部门是本市城墙保护工作的主管部门，同时明确了主管部门与其他部门的各自职责，避免管理时相互推诿“踢皮球”。同时，针对损毁城墙本体、城墙遗迹和遗址等行为，部门间将联合执法。

  2012年5月，“法拉利跑车在中华门城堡上玩漂移”，引起了不小的争议，最终活动被取消。

  在征求意见稿中，第二十一条表示，利用城墙举办展览展示或者进行影视拍摄等活动的，应当在活动举办十五日前，向市文物行政主管部门依法办理相关审批手续。办理审批手续时应当提交活动方案和城墙保护方案。未经批准不得擅自从事活动或者擅自变更已经批准的活动方案。如果违反，将由市文物行政主管部门责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款；造成城墙损坏后果尚不构成犯罪的，处五万元以上十万元以下罚款。

  南京市城墙保护管理中心相关负责人表示，和《南京城墙管理保护办法》相比，《南京城墙保护条例（征求意见稿）》的处罚力度加大了。《南京城墙管理保护办法》规定，对南京城墙造成损坏的，责令赔偿，并处以二万元以下的罚款。