9月是全国质量月，“质量”和“安全”也一直是老百姓关心的话题。从今年1月1日起，《中华人民共和国特种设备安全法》正式施行。这部法和百姓、企业离得很近，只是大家对它的认知度不高。究竟什么是特种设备？新法在哪些方面发生了变化？滨湖质监局为我们一一解读。唐奕/文 滨湖质监供图

  1

  到底什么是特种设备？

  答：特种设备是指对人身和财产安全有较大危险的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆, 以及法律、法规规定的其他特种设备。目前，滨湖区拥有各类特种设备两万多台。一方面，滨湖区是电梯和大型游乐设施的使用大区，分别占无锡市的30%和90%；另一方面，滨湖区也是特种设备的生产大区，共有特种设备生产单位160余家。所以，特种设备除了跟人们的生命、财产安全密切相关外，也跟区域经济发展、社会稳定密不可分。

  2

  《特种设备安全法》相比《特种设备安全监察条例》有哪些变化？

  答：与滨湖企业和百姓相关的主要有三个方面：一是新增了对经营环节的监管，明确经营单位不得销售、出租未取得许可生产、未经检验、检验不合格、国家明令淘汰以及报废的特种设备。二是加大对违法行为的处罚。如使用检验不合格电梯，以前是先责令整改，整改不到位再处罚，而新法则规定直接处以3万元到30万元的罚款。三是新法更加具有人性化。如第43条第3款，对老百姓在乘坐电梯、客运索道、大型游乐设施时该注意什么给予提醒，这在老条例里是没有的。

  3

  《特种设备安全法》和老百姓有怎样的联系？

  答：要理解《特种设备安全法》与老百姓的关系，可以先从特种设备与滨湖百姓的关系开始理解。首先，滨湖是无锡最宜居的区域。随着经济结构和区域功能的调整，以商品房和安置房为代表的高层住宅纷纷拔地而起，电梯成为老百姓日常生活中不可或缺的运载工具。目前滨湖区在用电梯数量已超9500台，约占全市比重的30%，其中商品房和安置房小区电梯占总量的75%，且以每年20%的速度飞速增长，住宅小区特别是安置小区引发的电梯安全问题较多，影响到百姓安居乐业及社会和谐稳定。其次，滨湖是无锡的旅游大区。近年来，太湖明珠欢乐园、泉阳之星摩天轮等游乐场落户滨湖，越来越受到市民的青睐。据统计，滨湖区现有大型游乐设施43台，占全市90%以上，另外已投建的万达文旅城将新增70余台大型游乐设施。虽然滨湖区尚未发生过大型游乐设施事故，但游乐设施安全与百姓生命安全息息相关，并影响着“幸福滨湖”和“平安滨湖”的打造。第三，滨湖是特种设备生产大区。滨湖区起重机、锅炉制造行业在全国，乃至国际上都享有盛誉，老百姓衣食住行使用的产品都来自企业，企业的生产又离不开特种设备的辅助，所以起重机、锅炉等这些特种设备与老百姓有着千丝万缕的关系。

  《特种设备安全法》对包括电梯、大型游乐设施在内的特种设备，从生产、经营、使用、检验、检测到监督管理等环节都进行规范。当然，企业在生产特种设备，作业人员在操作特种设备、以及老百姓在使用特种设备时，都不同程度地接触到《特种设备安全法》，并需严格遵守。

  4

  《特种设备安全法》实施前后，滨湖质监局做了哪些宣传？

  答：从2013年10月份起，滨湖质监局在全区9个板块陆续开展免费培训，对象包括特种设备生产、使用、经营单位的负责人和安全管理员，累计培训1500余人；从局专项资金里列支费用，用以印制《特种设备安全法》《无锡市电梯安全管理办法》等宣传资料10000余份，通过“3·15活动”“安全月”“质量月”等重点时段，向居民和企业免费发放和宣传；在胡埭分局、行政审批中心代码窗口设立两个宣传点，方便前来办事的群众和企业领取相关材料。此外，滨湖质监局还联合区团委、教育局开展“质监杯夏令营”“特种设备安全进校园”等活动，将特种设备安全知识向中小学生进行普及，借孩子们的口向家长进行传播扩散。

  5

  老百姓在乘坐电梯和游乐设施时有哪些注意事项？

  答：老百姓乘坐电梯时，首先应观察电梯轿厢内是否有“安全检验合格”标志，是否在检验有效期内，如果电梯超期仍在继续使用，可向物业或监察部门反映；电梯运行时不要依靠电梯门，尽量离开门口站立，不要在轿厢内打闹玩耍；电梯出现故障“关人”时，不要惊慌，电梯设有多项保护乘客的措施，应该利用轿厢内报警按钮进行呼救，并耐心等待救援，切勿试图扒门或通过其他危险方式离开电梯。电梯是日常生活中必不可少的工具，所以建议老百姓在使用过程中，要像爱护自家的电视机、冰箱一样爱护它，从而最大限度地减少电梯发生故障频率。

  老百姓乘坐游乐设施前，应注意留心安全检验合格标志，看是否在检验有效期内，不要乘坐未经定期检验或检验不合格的大型游乐设施；在大型游乐设施的醒目地方都有“乘客须知”，要仔细阅读后再乘坐；乘坐时应听从工作人员指挥，如发生急停等故障千万不能慌张，耐心等待救援，并按照工作人员安全指引有序撤离。

  6

  对于解决安置小区电梯问题，质监有何建议？

  答：安置小区电梯管理是个难题，需要集地方政府、物业公司、广大市民共同的智慧和努力方能找到解决之道。滨湖质监局建议从五个方面着手解决：一是结合滨湖区实际，建立和探索电梯安全联席会议制度，加强部门合作，落实各自分工；二是建立安置小区电梯管理办法，明确各方责任，引导居民共同参与安置小区电梯的管理；三是多渠道、多层次、全方位加大安置小区电梯安全使用宣传教育，大力开展“电梯安全进社区”等活动，提高普通居民正确使用电梯的意识；四是强化安置小区物业管理，严格对物业单位服务质量的考核，提高物业管理水平；五是有序推进住宅电梯信息化建设和电梯责任保险，运用高新科技手段和先进管理经验来缓解电梯监管中的突出矛盾。

  7

  《特种设备安全法》对企业有何约束和要求？

  答：《特种设备安全法》对企业涉及特种设备的每个步骤都做了明确规定，实现责任的全过程闭环。从滨湖实际出发，重点谈一谈生产、安装、使用三个环节。

  对于生产环节，企业须取得特种设备制造许可证后方可从事生产，同时要配备获证人员持证上岗，法律规定要监督检验的，企业须主动报检验机构进行监检，未经监检或监检不合格的，不得出厂或者交付使用。特别要注意一点，特种设备的生产制造绝不允许超许可范围生产或者借证生产。

  对于安装环节，必须由取得安装许可证的单位进行，安装前将情况书面告知特种设备监察部门，并由法定检验机构进行监检。

  对于使用环节，要做到“三落实、两有证、一预案”。“三落实”是指落实安全管理机构、安全责任人员、安全管理规章制度；“两有证”是指特种设备要有证，安全管理人员和操作人员要有证；“一预案”是指企业建立特种设备应急预案，并定期进行应急演练。

  采访中，滨湖质监局负责人也向记者表示，“作为特种设备安全监察的主要部门，我们有责任、有义务把这部法律宣贯好、执行好。拧紧特种设备这个‘安全阀’，滨湖区的质量安全才能得到有效保障，才能为平安滨湖建设保驾护航。”