停车3分钟以上机动车要熄火、小饭馆不得设在居民楼内……昨天，《南京市大气污染防治条例（草案）》（以下简称《草案》）举行听证会。该《草案》共分7章89条，从大气污染防治监督管理、防治燃烧燃料产生污染等多方面进行了规定。

  在昨天的听证会上，大家关注的焦点就是“停车超三分钟熄火”，参会的10位听证代表全部赞成这项规定，但他们也担心，取证和执法有难度。

  见习记者 欧阳丽蓉

  现代快报记者 安莹

  怠速时污染有多严重？是车辆正常行驶时的两三倍

  在昨天的听证会上，南京农业大学教授、江苏省汽车工程学会的鲁植雄教授对“停车超3分钟熄火”的规定十分支持，他从专业的角度阐述了自己的观点。据了解，目前的大气污染中工业占到近一半的比例，20%是建筑扬尘，25%是机动车，10%是其他。“停车超3分钟熄火”的规定对改善市区大气污染有一定的作用，同时促进驾驶员养成良好的驾驶习惯和减排意识。

  鲁植雄说，很多人在穿越马路的时候，经过等红灯的机动车后面，都有恶心想吐、头晕的感觉，这其实就是汽车怠速时释放出来的“有害气体”。研究数据显示，车辆怠速时，燃油燃烧并不充分，排出来的一氧化碳等污染是正常行驶时的2~3倍，随着汽车气缸磨损、积炭等原因，怠速时的尾气排放量还在相应增加。而这些尾气也正是PM2.5的元凶之一。

  另有研究表明，怠速下耗油量也很大，引擎空转3分钟所消耗的燃油足以行车1公里。如果平均油耗以100公里10升计算，则每3分钟的停车油耗为0.1升。

  为何设定3分钟？等红灯时间太短不容易操作

  3分钟是怎么定出来的？鲁植雄说，频繁地熄火启动肯定不合理，北京界定的3分钟，还是相对科学的，等红灯熄火时间太短不容易操作。“如果长时间处于怠速状态，发动机很容易产生积炭。超过3分钟就熄火，既能保护环境，又能省油，还能保护发动机。”

  根据测算，停车超3分钟熄火能大大降低在停车等待过程中的油耗和尾气排放。汽车启动时消耗的燃油仅仅相当于怠速状态下5秒钟的耗油量，其实理论上汽油车停车5秒钟就应熄火，柴油车是20秒以上。

  大冷天大热天也熄火？可以先在部分车上换电动空调

  也有市民提出了这样的疑问，这事儿好是好，但是大夏天或大冬天，坐在车里等人，熄火了空调没了，这怎么熬啊？鲁植雄教授说，可以先对商用车、公交车、工程车进行改装，建议换电动空调，就可以解决熄火后空调不能运行的问题。

  那私家车怎么办，换空调的费用谁来承担了？市民仍然有疑问。

  频繁熄火启动对车有损伤吗？车辆启动器可以使用15年

  很多私家车主对车辆都是爱护有加，如此频繁熄火启动，爱车之人心里有担心，对我的车子有没有什么损伤？启动器的寿命会不会减少？

  鲁植雄解释说，频繁熄火启动对车辆启动器有一定的影响，但现如今的启动器设计的使用寿命都在5万次以上，而且在日常的使用过程中，需要怠速3分钟以上的机会也不是很多，以一辆车一天启动10次计算，车辆的启动器可以使用15年。

  鲁植雄还提出，目前很多新车都有怠速时能自动熄火和自动启动的系统，但每辆车的成本增加3000元左右，在这个费用上，建议政府用补贴的形式鼓励车主购买。

  取证和执法难度大，建议以“提倡”为主

  在听证会上，很多代表虽然支持“停车超3分钟熄火”的规定，但都认为执行起来十分困难，容易造成扯皮。南京脑科医院工作人员姚亦峰认为，对于机动车怠速熄火的规定，建议增加可操作性，对违反规定者视情况设定处罚。当然，也要对举报者有奖励的标准。

  东南大学老师杨丹认为，南京日常在路上行驶的车辆达到50万辆，执法人员如何监控、如何执法目前都不具备条件。环保志愿者王少明也建议还是应当按照《草案》的规定，以“提倡”为主。

  小饭馆不得设在居民楼内

  居民楼里的小饭馆是否要一刀切？

  草案规定：新建、改建、扩建产生油烟、废气的饮食服务项目，不得设在居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼与居住层相邻的楼层。并明确，已建成的饭店可暂时继续经营，不过在经营许可到期后，环保、食药监、公安消防等管理部门不再核发相关证照，工商不予办理登记；饭店若继续非法经营，环保部门将责令停业，并可处二万元以上十万元以下罚款；个体工商户，处二千元以上一万元以下罚款，区政府（园区）还将组织有关部门依法取缔。

  昨天，听证代表就《草案》中相关条款展开辩论，对住宅楼楼下、周边的餐馆是否该一刀切，成了居民与餐饮业主争议的焦点。

  南京机电液压工程师董俊辉支持对住宅楼油烟加强管理，他带来了楚襄园小区1－5栋居民长期受门面餐馆油烟、油污和噪音污染的视频。其中一家面馆不到5点就开门，鼓风机、空调噪音让人无法休息，7个餐馆油烟造成路面湿滑，已有20多个老人孩子在此摔倒。董俊辉建议：谁污染谁治理，划分门面房餐馆业主、餐馆租户、物业管理单位责任，强制其履行法定义务；同时应考虑关闭餐馆，彻底治理。

  南京脑科医院工作人员姚亦峰认为，要聘请社区业委会的人员，对餐饮企业进行鉴别；不是所有的餐馆都要一刀切，而如果确定是严重扰民的餐饮店，除了处罚店主，也应对出租店铺的房东加以惩处。

  市民钱红林代表餐饮从业者表示：“现在南京街头的餐饮店，80％都是在商务楼和居民小区，如果这些店都关掉， 面条估计要卖到30元一碗，最终还是消费者受罪。”他认为对楼宇餐饮治理要区别对待。有污染要取缔；但煮面条、蒸馒头、拌凉皮，没有污染，为什么要取缔？

  重污染天机动车限行

  听证代表建议加上“停课”措施

  草案规定：南京建立重污染天气分级预警和响应机制。出现重污染天气时，政府应当及时启动应急预案。根据不同的污染预警等级，向社会发布预警信息，并采取相应的响应措施，包括：责令有关排污单位停止或者限制排放大气污染物，机动车限行，实施气象干预措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人员。

  南京在今年2月份出台的《南京市重污染天气应急预案》中早有规定，重污染天下空气实行预警机制，分为红橙黄蓝四个级别。其中在重污染天气时，中小学和幼儿园必要时可以临时停课，公车限行。对此，《草案》提到了重污染天气机动车限行的做法，但并未涉及停课一说。南京市法制办工作人员解释，从去年实施情况来看，南京遭遇重污染的天气不算少，如果一遇到重污染天就停课，对学校教学会有一定影响。

  在听证会现场，代表们一致认为“限行”十分必要，而在限行的基础上，两位代表认为还要加上“停课”措施。环保志愿者李春华和脑科医院姚亦峰都发表自己的观点，认为重污染天，应考虑学生停课，因为孩子的健康需要好的空气。同时，姚亦峰还认为，重污染天气应急预案措施不够全面，除了机动车限行，学生停课，还要及时查明造成污染的原因，并公之于众。