国务院昨天公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5％。意见要求，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。据新华社

  带薪休假纳入劳动监察范畴

  “孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但单位说太忙不批我休假。眼看暑期快结束了，旅游计划估计泡汤了。”在一家民营企业工作的陈先生告诉记者。

  像陈先生这样因为无法休假而不能旅游的人不在少数。意见提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度,鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。甚至“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”。

  “带薪休假，直接相关方是机关企事业单位与其干部职工，但从外部来说，离不开地方政府的推动、监督乃至问责。”中国旅游研究院院长戴斌说。

  中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授说，带薪休假不落实，还带来另外一个问题，一到黄金周或小长假，人们扎堆出行，景区人满为患，旅游带来的享受大打折扣。

  严厉打击“黑导游”，规范景区门票价格

  “黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场不规范、甚至违法的行为，让许多游客“望而却步”。

  意见提出，加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。

  “景区开发失序，当地居民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后往往是政府抢市场的活儿干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的进不去，变相搞房地产的扎堆来。由于供给主体错位，有些政府天天开‘旅游发展大会’，也只是唱空城计。”戴斌说。

  北京交通大学教授石培华表示，旅游开发一定要回到企业主导、政府提供公共服务的轨道上来。“看得见的手”非常重要，但要更多用于旅游规划、市场秩序、旅游安全等方面。

  提倡中小学生研学旅行

  国务院出台的旅游改革意见中提到中小学生要积极开展研学旅行，并首次提出建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行体系。同时要求规范中小学生集体出国旅行。

  据了解，江苏的中小学通常在学期中间只安排春、秋游，时间为一天，原则上不离开本市。高中有一次社会实践学农活动，一般时间为一周。现代快报记者从江苏省教育厅了解到，目前还没有对中小学境内研学旅行提出具体要求。境外的研学旅行情况又如何？江苏省教育厅相关负责人表示，今年上半年出台了相关规定，明确中小学生境外修学旅行活动应坚持不以营利为目的，教育内容所占比例一般不低于三分之二。

  现代快报记者 黄艳