姗姗来迟的《不动产登记暂行条例》征求意见稿在8月15日公开后，引起各方关注。仔细看完30条全文，江苏省人大常委会法工委副主任刘克希决定给这个条例“挑挑刺”。昨天，他将自己的想法汇总成2500字建议，并寄送给了国务院法制办。面对现代快报记者，他直言不讳：“意见稿有值得肯定的地方，但回避了实践中的大多数争议，我希望能多改改。”

  现代快报记者 马乐乐

  “征求意见稿出来后，我发现网上没多少专家站出来发出声音，这让我感到不安。总体看，这份征求意见稿有亮点，例如第28条有利于不动产登记的稳定，希望坚持下去，但我更多的感受是，操作性较差，回避了实践中的大多数争议，很多地方没有具体化，给人一种为了出台而出台的感觉。”

  ——寄给国务院法制办的2500字建议，是60多岁的刘克希在8月19日凌晨花3个多小时写出来的，他希望自己的建议能起到抛砖引玉的作用，让更多人重视立法的进程。

  房产证土地证“合一”，能否明确？

  房产证土地证“两证合一”，一直被认为是不动产登记制度可能给普通市民带来的最直接“利好”。然而，在这份征求意见稿中，“两证合一”的措辞并未出现，这让刘克希感到非常不解。

  “第4条中提及适用于不动产登记的情形，包括房屋、土地、森林等10种情形，我建议在这条中增加一款，明确房屋所有权证、建设用地使用权证‘两证合一’。”他认为，“两证合一”是人们最关心的事项，法规中最好明确回应。

  “办过房产证和土地证的人都知道，每次为了办证需要跑两个部门、准备两套材料、交两次费，但事实却是这两个证完全可以合在一起，只要在房产证上注明土地使用权的期限就行。”刘克希指出，“两证合一”有利于避免房、地分离而导致的各种纠纷发生，也有利于类似纠纷的处理，而且“两证合一”在北京、上海、安徽等省市已经成功实践了10多年。

  办证最长要35天，能否缩短？

  征求意见稿的第15、18条，对公民到不动产登记机构申请办证提出了具体的规定。其中规定不动产登记机构在接受材料后，要在5日内进行初步审查、30日办结，这意味着办“房产证”最多要35天。刘克希认为，35天的效率过于低下，“是先进向落后看齐”。

  以南京华侨路房地产交易登记中心来说，市民从踏入大门到完成送件，如果不需要排队的话，一般在1个小时内可以完成，从送件到房产证出件，则需要7~10个工作日。而市民在拿到房产证的当天，即可到国土部门去办理土地证，半小时左右就能拿到。这样算来，目前南京办理房产证和土地证最多只需要10个工作日。“如果在中央门和大光路这两个点办理新商品房的房产证，当天就能办到。”南京房地产交易登记中心相关人士介绍说。

  刘克希认为，从南京的实际情况看，房地产交易登记完全可以在短时间内保质保量完成，但征求意见稿中却人为将登记分成两个程序，并将办证时间拖延到最长35天之久，这很不合适。一方面，这样做可能为“权力寻租”留下巨大的空间，不排除有人为了办证加速去走后门；另一方面，延长时间增加了交易风险，也不利于经济流转和整体社会效益。

  登记发生错误，应由机构先赔偿

  征求意见稿的第25条中提出了赔偿责任的问题：不动产登记机构工作人员毁损、伪造不动产登记簿……或者有滥用职权、玩忽职守行为的……给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

  按理说，给别人造成损失，就应当赔偿，这条规定看上去没什么问题。可刘克希却从中发现了一个大问题：这不该由工作人员来赔！

  他解释说，不动产登记机构的工作人员毁损登记簿、玩忽职守等行为，这是明显的职务行为，此类职务行为造成损害的，后果应当由登记机构先全额承担赔偿责任，登记机构赔偿后，可以向工作人员追偿。

  “不动产登记发生错误，给别人造成的损失可能动辄百万甚至千万，如果规定由工作人员承担赔偿责任，那万一赔不起怎么办？”刘克希说，这个规定如果出台，将会对不动产登记机构的公信力带来损害。

  只能由县级政府办理登记，太死板

  征求意见稿的第6条指出，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。

  “这一条明显规定过死，并不符合实际。”刘克希举例说，以南京为例，南京的主城六区的区级政府就没有设立房地产登记机构，主城六区的市民办理房产证都是到市级登记机构去办理，如果按照这个新规定，那么南京的每个区都要设立不动产登记机构。“现在的实践证明仅设市级的机构是可行的有效的，还有利于精简机构，各区都设立登记机构，有违当前的改革方向。”

  调查

  不动产登记

  会带来“抛房潮”吗？

  对于不动产登记，很多人都将其与“反腐”联想在一起，认为此举可能会震慑贪腐官员，倒逼其抛售手中的房产。

  对此刘克希提出了不同意见。“即使没有不动产登记，官员的房产就查不到了吗？”他认为，目前在现有的技术条件下，有关部门要想查询官员名下的房产，并没有障碍。他认为，纵观征求意见稿，并不能得出“反腐”的联想，对楼市并不会造成什么影响。

  然而巧合的是，南京二手房挂牌量上周增长明显。据365二手房网统计数据显示，上周南京二手房挂牌量为2703套，创下一个月以来新高，环比前一周的2555套上涨了148套，上涨幅度为5.79%。

  不过，这很难说与“抛房”有关。现代快报记者向南京多家中介打探得知，8月份的南京二手房市场上，买房人看房量开始增加。“很多人看到外围城市开始各种救市，原先观望的情绪也开始有些坐不住了，纷纷一边看房一边计划出手，总体上买卖双方仍然在深度博弈之中，成交量暂时还没有明显变化。”我爱我家公司相关人士表示。