“幸福”原本是很抽象的概念，但生活在扬州的老百姓，却找到了具体的答案。

  去年，《小康》杂志在全国发起居民幸福感大调查，在七个重点调查城市中，扬州市民幸福感最高，52.1%的人表示“比较幸福”，33%的人表示“非常幸福”。

  “做好基本民生工作是建设幸福扬州的基础，而最基本的民生就是最重要的民生。”扬州市委书记谢正义,习惯将宏观的工作落到实处，致力于将“幸福”这一抽象的概念落地。

  与此同时，谢正义在工作中讲求科学方法，要做什么事、需要支持什么、支持在什么环节、怎么样来衡量、有什么效果，他提出“五可”,即可定义、可量化、可操作、可考核、可追究，其中，可定义是一切工作的基础，如果定义不清楚，其他“四可”都是一句空话。

  4年来，这座“具有幸福底色和幸福温度的城市”正成为“全国幸福样本”。

  现代快报记者 杜晓明 张洪 韩秋 陶魏斌 陈明慧 摄影 现代快报记者 路军

  当幸福来敲门

  近年来，扬州市对市区1996年以前建成、配套设施缺损、环境脏乱差的87个老小区进行综合整治，改造面积达到510多万平方米；对老城区176条老街巷进行整治改造，总长23.6公里。

  回想起1999年初进荷花池小区时的情境，伏正予用“惨不忍睹”概括。伏正予是始建于上世纪90年代初的扬州荷花池小区的社区主任，十几年来，她见证了小区翻天覆地的变化。

  居民们递给记者的照片，将镜头拉回到4年前。下雨天地下管道溢出的粪便、绿化带里成堆的垃圾、破败不堪的楼道窗户、空中乱搭的电线，小区居民告诉记者，那时一进小区心情就很差，隔三差五就会有人因为乱停车、乱扔垃圾吵架。

  “那时听说市里要改造老小区，我就赶紧写信反映小区的困难情况，希望能纳入第一批改造名单中。”回忆当年情景，伏正予仍掩饰不住兴奋。

  2010年，荷花池小区幸运地成为第一批被改造老小区之一。

  如今的小区与新建现代化小区没有任何差别：整齐划一的停车位、时尚新颖的防盗门、随处可见的监控摄像头、青少年活动中心、老年人幸福之家、典雅气派的社区居委会办公室……

  “我们没出一分钱，却跟换了个新小区一样。”提起小区的前后变化，居民们纷纷赞叹。如今，因为周边配套设施的发展，加上划归学区房，小区的房价与周边新建小区不相上下。

  据扬州市老小区整治办公室工作人员介绍，老小区改造成本约为每平方米建筑面积投入100元左右，仅荷花池小区改造，政府前后投入约770万元。

  其实，荷花池小区的变化只是扬州“八老”改造中的一个镜头而已。“八老”包括老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老街巷、老市场、老庄台、老厂区。改造预计总投入176亿元，涉及近30万户家庭，受益人口将达90多万人。

  近年来，扬州市对市区1996年以前建成、配套设施缺损、环境脏乱差的87个老小区进行综合整治，改造面积达到510多万平方米；对老城区176条老街巷进行整治改造，总长23.6公里，过去的“泥土巷”铺上了面包砖……

  国家统计局扬州调查队最近发布的《2013年扬州市政府为民办实事百姓满意度调查报告》显示，被访者对2013年政府为民办实事工程的总体满意度高达83.9分。而在10项为民办实事事项中，百姓满意度排在首位的就是“八老”改造。

  “民生工作，群众说好才是真的好。”谢正义在接受现代快报记者专访时强调。

  13年的“民生大礼包”

  了解老百姓的需求和诉求，是党委政府做好一切工作的基本功。要让老百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业。

  “八老”改造也只是扬州为民办实事的其中一项。

  2014年1月28日，还有三天就是春节，同往年一样，扬州市民又收到了一份沉甸甸的“民生大礼包”：市委、市政府“一号文件”确定了今年12大项、40件为民办实事项目。

  这是扬州市委、市政府连续第13年以“一号文件”关注民生。

  “了解老百姓的需求和诉求，是党委政府做好一切工作的基本功。”谢正义坚持用实际行动让百姓看到实效，“要让老百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业。”

  近年来，扬州区域供水工程已投资18亿元，关闭530多个小水厂，大力实施区域供水工程，把喝上安全水、干净水作为民生福利的重要指标。目前，江都、仪征及市区已经全部喝上长江水，宝应、高邮今年底将全部喝上运河水。实施“碧水工程”，系统开展全域水系整治，全面消除劣五类水质。

  同时，扬州大力实施“1161菜篮子”工程，围绕城区100万人口、每人每天1斤蔬菜、蔬菜本地自给率达60%和新增蔬菜基地面积1万亩以上的目标，让百姓吃上放心菜、平价菜、高兴菜；大力推进国家森林城市、生态市创建，让市民呼吸上新鲜空气；大力实施居民收入倍增计划，通过制定实施“完善创业就业服务体系、保障重点行业和企业劳动力需求、促进重点人群就业、创业带动就业”四项行动计划，着力打造充分就业城市；重点推进教育均衡化，打造人民满意的教育。

  在涉及老百姓出行问题上，扬州大力推进免费公共自行车，解决市民公交出行“最后一公里”难题。“公共自行车目前办卡已经达到1.92万张，每天租用人数达到了1.3万人次。”扬州市公共交通集团公司党委副书记韩满陵说。

  据了解，目前，公共自行车二期布点正在规划之中。二期布点将充分考虑到一些公交盲点地区，在一些公交不发达地区，进行公共自行车的加密。同时，扬州还计划推出公交同向免费换乘政策。据悉，公交同向免费换乘政策的实施细则和方案，现已制定完成。

  “扬州还集中财力做了几件民生大事、解决民生难事。”谢正义介绍说，扬州研究制定了《扬州市市区被征地农民社会养老保险实施办法》，市委市政府计划两年内投入50多亿元，将市区被征地农民和失地农民纳入城镇基本养老保险。

  坚守13年的“1号文件”既是扬州市委、市政府向人民群众作出的承诺，也让百姓切实看到了幸福的所在。

  幸福升级智能版

  从“菜篮子”到“智慧菜篮子”，从就业平台到“e平台”，有着2500年历史的古城扬州，踏着智能化的脚步为新时期的扬州居民诠释着幸福的含义。

  “不用去菜场，只要通过网络或电话预订，然后到小区附近的社区服务网点取菜就可以了。”破解生鲜农产品“最后一公里”，成为扬州“菜篮子”惠民工程的升级版。

  其实，在“菜篮子”工程实施以来，扬州在各个社区设立了近百家平价蔬菜店，开通“菜篮子”产品配送车辆进城“绿色通道”，完善蔬菜电子商务配送体系，百姓的菜篮子已经越拎越净、越拎越便捷、越拎越便宜。随着去年“手机菜篮子”APP的上线，作为线下取货点的“农产品社区直销点”让老百姓享受到了更贴心的服务。

  “今年9月份，农产品社区直销点还将增加具有提醒取货、保鲜、农产品溯源等功能的‘智能提货柜’。”扬州市商务局负责人告诉记者，今后配送会实行一日两送，即早上订菜，晚上就送到。此外，对一些不懂网上购物的“社区大妈”，社区农产品直销点还会安排专人指导帮助。

  同样智能升级的，还有扬州的创业就业服务。“求职者只需在家打开电视就可以看到各类招聘和培训信息，还有相关的政策解读。”早在2011年，扬州市即开通“扬州数字电视就业频道”。

  随后，扬州整合全市1463个公共就业终端服务资源，打造“扬州就业e图”，把“15分钟就业服务圈”用数字地图的方式直观地展现。市民通过扬州数字地图，就可以快速查阅离家最近的公共就业服务网点。近年来，扬州市各类就业服务机构每年推荐的就业岗位超过10万个，全市城镇失业率一直保持在3%以下，“零就业家庭”持续清零。

  “8月底，我们还将试运行手机创业服务平台。”扬州市人社局相关人员告诉记者，届时将为创业者提供实时服务。

  从“菜篮子”到“智慧菜篮子”，从就业平台到“e平台”，有着2500年历史的古城扬州，踏着智能化的脚步为新时期的扬州居民诠释着幸福的含义。

  “宜居城市，一定是以人为本的城市，一定是注重民生发展的城市。”谢正义如是阐释扬州城市的“宜居”定位。