2013年苏州人口统计数据显示，常熟是全市唯一户籍人口数破百万的县级市，流动人口数量更是高达80.1万，紧逼户籍人口数量。

  “流动人口增速远大于警力增速，这给社会治安综合治理工作带来了严峻挑战。”常熟市委常委、政法委书记杨崇华坦言。

  令人惊叹的是，7年来常熟市发案数量却在持续下降，刑事案件总数下降47.5%；2013年，两抢案件创近10年新低……而这，被称为平安江苏的“常熟现象”。

  现代快报记者 陶魏斌 陈明慧/文 路军/摄

  向基层群众借力

  沙家浜出了个“和阿姨”

  “来者都是客，全凭嘴一张。”——“阿庆嫂”在常熟沙家浜智斗汉奸的好戏曾红遍大江南北。

  现如今，沙家浜的“和阿姨”同样“凭嘴一张”红遍了常熟的邻里街坊。一句“让他三尺又何妨”几乎成了沙家浜人的口头禅。

  “请问您是和阿姨吗？我在电视上看到过您，求您帮帮我们家吧。”去年腊月里，何凤英接到了这样的求助电话。打电话的，是常熟市区百顺社区一位24岁女孩。多年来，女孩父母因关系不和经常吵架，眼看着快过年了，自己也将要举行婚礼，可是父母又动手打了起来，被打伤的母亲报警，父亲也被拘留。本是全家欢喜迎接新年的日子，却闹到如此地步，女孩百般无助，想起了邻里常提的“和阿姨”。

  接到电话的何凤英并没有着急，这在她近十年来的调解经历中，已经算不上离奇了。“我当时电话里劝女孩先不要急，事情既然发生了，那就要一步步地捋顺。”何凤英这样回忆当时的情景。

  之后，女孩按照何凤英的劝解，主动去拘留所看望了父亲，并动员家里亲朋好友做父母思想工作。这期间，何凤英每日电话叮嘱，耐心教导女孩一步步解开父母的心结。

  “每一场调解，都需要去当事人家里跑好多趟，打几十个甚至上百通电话。”今年68岁的何凤英从沙家浜镇妇联主席退休后，一直发挥着余热。

  “‘和阿姨’是取‘何’之音，喻‘和谐’之意。”常熟市委常委、政法委书记杨崇华告诉记者，“‘和阿姨’工作室创建三年来，已经成为常熟基层矛盾化解的招牌。”

  水滴汇成溪，稻穗集成束。如今，以各村妇女主任为首的无数的“和阿姨”将工作触角延伸到社区每家每户，越来越多的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

  以“和阿姨”工作室为基础，沙家浜镇还建立起民风促进会、帮教服务队、护村护院哨志愿者队伍等8个以政府为主导、社会协同参与的社会管理和服务组织。

  向市场借财力 租来监控全市布下“天网”

  常熟不大，但却是江苏首批进入小康社会的县市之一。同时，地处长三角平原地带，交通发达，流窜案件高发，社会治安形势一度相当严峻。

  要保百姓平安，警力有限怎么办？向科技借力！

  进入常熟服装城，不管是区域主干道，还是沿街门店口，都会看到赫然醒目的警示牌——你已进入监控区。

  “这绝对不是什么心理战，”常熟市委政法委副书记钱仲华介绍，“不光是在服装城，从进入常熟的那一刻起，违法犯罪人员的每一步行踪都会被记录，就算坐在车里，高清摄像也会拍得清清楚楚。”

  平安是一张网，百姓看不到，摸不着，唯有身在其中才有实实在在的感受。8年来，一张无形的“天网”悄悄在常熟全市全面拉开，为老百姓保驾护航。

  2006年，常熟在全市建成2050个治安监控点；2007年，社会面监控工程建设启动；2010年，村级视频监控系统建设及村镇高清抓拍建设开启。截至目前，建成投用1.2万多个村级监控点，高清抓拍177套，在全省率先实现村级监控全覆盖。

  预计到今年底，城区监控密度将达到约40个/平方公里，农村监控密度将达到20个/平方公里以上。这是什么概念？钱仲华向记者介绍，相当于每250米左右的距离就会有一个摄像监控系统，人员、车辆在常熟的活动轨迹几乎可以通过摄像全部接踪。

  不过，1万多个村级监控，建设和五年的维护费用约3.5亿元，如此大规模投入，资金从哪里来？

  常熟综治有绝招！通过招标确定设施建设与维护的运营商后，政府只租不买。“这种电子设备的使用寿命其实也就是5年左右，”钱仲华介绍说，“如果购买设备再加上维护，将会对财政造成极大的浪费。”拿1万多个村级监控为例，政府租赁五年只需7000万元，是原成本的1/5。

  如今，这套“综治推动、社会运作、政府租赁、公安应用”的模式成为各市的实践范本。

  向体制借改革力 空中、地面、指挥中心“三位一体”

  “您好，这里是110指挥中心。”接起电话的同时，民警倪继东的眼睛迅速在指挥中心正面的视频背景墙上扫视，“我们已经看到了，附近派出所民警会马上赶到。”

  走进指挥中心大厅，墙上的大屏幕尤为显眼，不同大小的屏幕正显示着几个重点监视路口的实时景象。大厅内，四十几位工作人员正聚精会神地盯着眼前的电脑屏幕，屏幕上监控录像除随时切换外，还可以高清放大。在大厅迎面的二层楼上，透明玻璃内，是突发事件的紧急调度和案件研判中心。

  将110接处警中心安放到监控中心，而监控大屏就呈现在指挥中心那里，其实，这种空中、地面、指挥中心“三位一体”的融合模式，常熟早在8年前就开始摸索实施。

  空中巡逻、监巡对接、视频研判，一个指挥中心融合了大平安的技防，也开启了大平安的创新。融合原本并行行事的独立处室并非易事，要打破原科室人员编制，重新协调各室工作，建立完善的考核机制……但是，迈出了这第一步，平安常熟建设驶入快车道。

  与多功能指挥中心呼应，常熟在全市全面实施三道治安防线建设战略。在市际交接的15个主要道口设立治安卡口，民警和辅警24小时全天候执勤；在环城19个主干道口设立治安查报站，49个出城道路安装电子卡口；在城区治安复杂地区和农村重点路段设立100个治安岗亭，安装500个电子抓拍系统。

  “一个人是唱不了大合唱的，要想全市大平安，就必须深化改革，向体制借力。”提起下一步的综治工作，杨崇华自信满满，“在政府职能转变进入全面深化的关键时期，常熟综治工作也将进一步进行创新改革。”