春节期间烟花爆竹有限开禁，在南京或将成为历史。昨天，南京市人大“金陵民声·热点网谈”栏目就“禁止燃放烟花爆竹”这一话题，组织多位市人大代表、相关部门负责人与网民交流。据悉，此前，《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定（修正案）》已提交南京市人大常委会审议。修正案规定，南京绕越高速公路以内区域全面禁止燃放和禁止销售烟花爆竹。
现代快报记者 鹿伟
对80%的人口实施禁放管理，环保安全收效大
据介绍，这次修订的最大变化是，南京市将烟花爆竹禁放区由原来的主城六区扩大到绕越高速公路以内区域。修正案明确，在本市绕越高速公路（含绕越高速公路）以内区域，禁止任何单位和个人燃放、销售烟花爆竹。绕越公路以外区域燃放烟花爆竹的管理办法，由所在区人民政府确定。这意味着，如果这一修订条款通过的话，今后春节期间南京绕越高速以内将不允许燃放烟花爆竹。
“划定禁放范围，市禁放办进行了充分的论证。”南京市禁放办大队长周向阳说，既要考虑在人口密集地区杜绝燃放烟花带来的不利影响，又要考虑到南京地区的实际，满足一些偏远地区，特别是广大农村地区群众的燃放需要。
据悉，绕越高速以内区域约占南京行政区域总面积的22%，常住人口约占全市总人口的80%，烟花爆竹燃放的主要集中区域基本在此范围内。“禁放可以最大限度地控制和消除燃放烟花爆竹造成的大气、噪音污染,火灾和人身伤害事故，环保、安全收效大。”周向阳建议，以绕越高速公路为禁放界限。
禁放区内常年禁放、禁售烟花爆竹
“按照目前的修正案草案，禁放区域内常年禁放、禁售烟花爆竹，因此无论是逢年过节，还是平时婚丧嫁娶，开业迎宾等，在此区域内燃放烟花爆竹都是不允许的，也不允许任何经营者出售烟花爆竹。”南京市公安局指挥中心副主任万红兵解释说。
过去十年间，南京采取的是“有限开禁”政策，即在春节期间，允许在限定的时间段、限定的地点，燃放限定的烟花爆竹品种；对烟花爆竹销售则没有限制，日常均可出售和购买。
这一政策实行以来，南京春节等节日期间雾霾严重，且在平日禁放时间和区域内，违法燃放现象多发。鉴于上述情况，南京市政府及其有关部门在调研民意的基础上，提出常年禁售、禁放的“一刀切”方案。
现代快报记者了解到，南京自1994年开始实行烟花爆竹禁放政策。1994年制定《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，要求在当时的玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区范围内禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹。2004年进行了修改，自2005年起每年春节期间，在六城区可以实行“限时间、限地点、限品种”的烟花爆竹有限开禁政策，并一直延续下来。
2013年以来，受持续雾霾天气影响，烟花爆竹燃放问题引起社会各界的高度关注。
南京市在今年春节过后着手开展调查研究，在调研同类城市禁放政策、组织问卷调查等工作基础上，提出禁放政策的调整方案，以绕越高速公路为界限，绕越高速公路以内区域全年禁止任何单位和个人燃放、销售烟花爆竹，并报市政府常务会议审议通过，4月下旬提交南京市人大常委会审议。
禁放区外的燃放管理办法，由所在区政府制定
记者注意到，修正案第十四条规定：本市绕越公路以外区域燃放烟花爆竹的管理办法，由所在区人民政府制定。
记者了解到，绕越高速公路是一个合围的环状公路，全长约159公里，以内合围面积约1460平方公里，覆盖玄武、鼓楼、秦淮、建邺等四个主城区，以及栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合等5个区的部分区域，例如江宁东山街道主要行政区域、栖霞区的仙林和尧化街道、南京炼油厂等化工厂区、六合区雄州街道及化工园区、浦口区珠江街道、泰山街道和高新开发区等。
周向阳说，绕越高速公路以外的区域基本上是农村地区，地广人稀，燃放烟花爆竹产生的安全、环保隐患较小，加之民俗民风诉求，且与之接壤的省市没有禁放，因此授权所在区政府因地制宜管理更为合理。
另外，修正案还有一条：逢重大庆典和节日，经市政府批准，公安机关许可，可以在绕越高速公路以内的禁放区域，按照限定的时间、地点、品种，举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
他山之石
武汉规定
建成区常年禁放禁售
烟花爆竹
南京市人大代表，鼓楼区法院刑事审判庭庭长张文菁此前做了调研，在全国4个直辖市和15个副省级同类城市中，全面禁放而未解禁的城市有3个：广州、深圳、厦门；未禁放的城市有1个：大连；先禁放，再到有限开禁的城市有14个：北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、长春、沈阳、西安、济南、青岛、成都、杭州、宁波、南京；“先禁放，到有限开禁，再回到禁放”的有一个城市——武汉。
张文菁介绍，武汉市去年修改了相关法规，规定自2013年12月10日起，由主城区平时禁放、春节期间有限开禁的政策，调整为所有的建成区常年禁放、禁售烟花爆竹。此外，据她了解，长春、成都、上海等城市计划研究调整烟花爆竹管理政策，拟扩大禁放区域、加强禁放力度。
