现代快报记者 杜晓明 张洪 邢志刚 蔡一飞 陶魏斌

  “当然是现在好！” 30岁的卢磊说，因为拆迁分的房多，他被邻居们笑着喊“高富帅”，“以前住的地方，下水道根本不行，一下雨都要趟着水走出去才能穿鞋。”

  “现在这地方什么都好，比以前好太多了。”70岁的曹玉华说，就是住进楼房了没有院子，她有点不习惯。即便如此，她也绝不想再搬回那个棚户区了。

  和曹玉华、卢磊一起的，还有2319户居民。2010年他们从住了很多年的小朱庄棚户区拆迁，3年以后，他们全部搬回了原址重建的拆迁安置定销商品房——和风雅致。

  走进和风雅致小区，会有一种被震到的感觉，因为不像在其他地方看到的安置房小区，这里完全是中高档商品房的架势——全部是高层，房屋的外立面够洋气；小区的绿化，有明显的园林景观设计，而且显然被精心呵护；整个小区干净整洁，汽车自行车整齐停放，物业管理显然也很到位。

  这个时候也许就可以理解徐州市委书记曹新平说的那句话，“我们盖的房子，如果若干年后老百姓需要二次拆迁，那是我们的耻辱。”

  居者有其屋

  2011年棚户区改造完成458万平方米，2012年完成棚户区改造191万平方米，2013年完成了380万平方米，2014年的规划是市区范围启动改造1000万平方米，启动建设800万平方米安置房。

  众所周知，徐州是江苏传统的老工业基地。在过去很多年里，这个城市在为全省乃至全国工业经济发展做出巨大贡献的同时，也贡献了一大批企业职工住宅，再加上徐州悠久的采煤历史，在矿区及城市周边聚集了大量的矿工住宅。这些房屋大多年久失修，逐渐衍生出大片的棚户区。

  2008年11月，江苏省委省政府制定出台了《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，其中促进徐州老工业基地加快振兴的政策措施，就包括帮助徐州积极推进棚户区改造，明确提出把棚户区改造作为改善老工业基地民生的首要任务。《意见》同时还明确，要对307万平方米建筑面积的棚户区进行改造。

  事实上，徐州对于棚户区改造的力度远大于此。徐州市建设局提供的数据显示，从2009年正式启动的棚户区改造，到2011年已经完成了458万平方米，如果加上货币安置，累计安置了7万多户居民。这个数字还在呈节节攀升的态势，2012年完成棚户区改造191万平方米，2013年完成了380万平方米，2014年的规划是市区范围启动改造1000万平方米，启动建设800万平方米的安置房。

  预计到2017年，徐州市的棚户区改造将基本完成。

  之所以能够如此顺利地进行棚户区拆迁和安置，和徐州富有特色的棚户区改造安置措施有很大的关系。据了解，徐州市采取了“梯次转移、定向安置、限价销售”的定销商品房安置措施，并辅以经济适用房、廉租房、共有产权房安置以及货币安置，确保每一位棚户区拆迁户都“居者有其屋”。

  所谓定销商品房，是指为妥善安置被拆迁人，由政府主导、市场化建设，以确定的销售价格、套型面积向被拆迁人定向销售的商品住宅。简单的说，就是以商品房的标准，盖安置房小区，再以安置房的价格卖给棚户区拆迁户。

  总体而言，拆迁补偿价比周边房地产价格高出10-20%，定销商品房价格则在周边房地产价格的基础上降低15-20%。以和风雅致的居民为例，安置房的价格为2720元/平方米，就算是超出补偿部分也不过3200元/平方米，这远远低于周边商品房6000多元/平方米的价格。更重要的是，在交房一年后，这些居民都可以拿到房产证，并上市交易。

  从拆迁到乐迁

  徐州棚户区改造的拆迁常常出现意想不到的“超速度”——比如鼓楼区的建北棚户区，890户居民从动员到动迁结束，仅用了35天。

  像和风雅致这样原址安置的棚户区改造并不多，因为很大一部分置换出来的土地，都被用于城市建设。按照规划，徐州拆迁或者正在拆迁的棚户区2/3以上的土地，都将用来建设市民公园、广场和绿地。

  但即使不能原址安置，徐州也明确采取就近、就地的安置方式，各个定销商品房小区与对应的棚户区距离一般都不超过3公里。而且房屋的建设，也会充分尊重拆迁户的意见，定销商品房建设前，各种户型设计图都会先行公布，把主体户型的选择权交给拆迁户，并根据他们的意见合理调整房型结构。甚至有些特殊的情况，等房子盖好了，请拆迁户去看，满意再搬。

  正是这种充分尊重拆迁户的做法，让徐州棚户区改造的拆迁常常出现意想不到的“超速度”——比如鼓楼区的建北棚户区，890户居民从动员到动迁结束，仅用了35天。

  2009年11月，徐州市委书记曹新平到棚改现场办公，他发现虽然政府给的条件很优惠，但还是有少数特别贫困的家庭难以承担定向安置房。

  两个月后，徐州首创的棚户区改造救助投诉中心成立。这个中心的作用之一，就是为特困拆迁户提供帮助，尤其是拆迁补偿与安置房价格之间的差价，可以由这个中心掌握的救助基金支付。唯一的条件是，由慈善总会与拆迁户共同持有房屋产权。等到拆迁户家庭经济情况好转，可以申请回购产权——如果房价上涨，则按原价格结算；如果房价下跌，则按市场价转让。

  用曹新平的话说，“城市空间属于市民共有，政府如果为了财政利益把它征过来进行商业开发，这本身就是‘强盗逻辑’！”

  撬动100亿

  专门成立国有独资公司，负责市区城市改造建设投融资、安置定销房建设、资产运营管理等工作。并开辟了五条筹资渠道，被称作“五个一块”：争取国家和省补一块、通过银行贷一块、政府出台政策免一块、吸引社会资金投一块、土地开发运作一块，保证棚户区改造安置工作顺利开展。

  毫无疑问，如此巨大规模让利于民的棚户区改造，对资金的需求量显然非常可观。据了解，在启动棚户区改造之前，徐州曾经做过测算，前三年所需资金大约为70亿人民币，但由于实际改造面积远远超过预计和房价上涨因素，头三年的总投入超过100亿元人民币。

  如此规模的资金投入，完全靠政府财政几乎是不可想象的；而棚户区改造也不适宜完全采用市场化运作，如果将棚户区改造放手交给开发商，他们势必会为了追求利润最大化而不断压低拆迁安置价格，使棚户区居民利益受损。

  为此，徐州市专门成立了国有独资的徐州市新盛建设发展投资有限公司，负责徐州市区城市改造建设（棚户区、危旧房、城中村改造）投融资、安置定销房建设、资产运营管理等工作。徐州以此为平台，开辟了五条筹资渠道，被称作“五个一块”：争取国家和省补一块、通过银行贷一块、政府出台政策免一块、吸引社会资金投一块、土地开发运作一块，以保证棚户区改造安置工作的顺利开展。

  “在工业化时代，徐州的数十万产业工人无私奉献，用毕生精力和血肉之躯托举起徐州的今天。如果社会经济高速发展，人民生活日益改善，我们一定要向他们弥补历史欠债，为他们解决安身立命的住房！”徐州市委书记曹新平说。