【平衡城镇化过程中的利益分配】住房问题的解决政府必须干预。保障房制度绝不仅仅是为了解决少数已有城市居民的居住问题，而是要让所有进入城市的新市民拥有财产。为了达到这个目的，就需要将保障面覆盖到全体市民，并使保障房能够通过“房改”上市流通。其具体对策，就是“先租后售”。