日本首相安倍晋三的私设政策咨询小组“安全保障法制基础再构筑恳谈会”(简称“安保法制恳”)，15日下午向安倍提交了建议解禁集体自卫权的报告书。以报告书展示的路线图为依据，安倍当天晚些时候表明了修改宪法解释、解禁集体自卫权的政府“基本方向”。这意味着，日本战后“专守防卫”国策和军事安保理念将迎来重大转变。

  据新华社、央视

  报告书的最主要特征是，颠覆日本战后一直禁止行使集体自卫权的政府解释。而安倍当天晚些时候据此报告表明了日本政府修改宪法解释、解禁集体自卫权的“基本方向”。根据此前日本政府所作的正式解释，集体自卫权超出日本宪法第九条规定的“必要最小限度”防卫的限制，因此禁止行使。然而，得到安倍授意的这份报告书以诡辩的论证方式，企图推翻已沿袭了数十年的政府解释，从而能够在回避修宪的情况下，解禁集体自卫权，摆脱宪法对日本军力的束缚。

  诡计

  绕过修宪程序

  修改宪法解释

  安倍要想修宪解禁“集体自卫权”需通过哪些步骤呢？

  第一步，就是由他的智囊团提出报告书，也就是个建议。第二步，由执政党提出“方针”。由于日本目前是由自民党和公明党联合执政，因此两党党首安倍晋三和山口那津男，以及两党内部需取得一致。第三步，以“政府方针”的形式提出，之后提交国会审议，最终通过后才能修宪。

  由于安倍的修宪企图在日本国内遇到了很大的阻力，安倍转而提出对宪法第9条进行重新解释，妄图通过这种方式达到行使集体自卫权的目的。与修改宪法需要国会三分之二的票数才能通过相比，修改宪法解释只需要内阁法制局同意即可。专家指出，一旦日本通过修改宪法解释实现了行使集体自卫权，这就意味着日本在没有修改宪法的情况下突破了和平宪法第9条的限制，为最终修宪降低难度。

  报告书内容

  行使集体自卫权六个主要条件

  1.与日本“关系密切国”遭到攻击；

  2.如放任不管将对日本安全产生重大影响；

  3.遭到攻击方请求日本支援；

  4.取得国会事先同意或事后追认；

  5.首相主导内阁作出行使集体自卫权决定；

  6.如需过境第三国领域需获对方许可。

  行使集体自卫权若干假设情况

  报告书列举涉及集体自卫权的若干假设情况，如日本周边地区出现冲突时，日本自卫队对外国船舶实施“临检”，反击针对在公海的美国军舰的攻击；美国遭到导弹等武力攻击时，日本提供反导等支援；对日本船舶航行有重要影响的航道进行扫雷；在类似伊拉克入侵科威特事例中，根据联合国决议参与军事行动。

  报告书重点提及介于武力冲突与和平状态之间的“灰色事态”，如外国潜水艇在日本领海潜行，且不听从日方退出命令；外国武装团体登上和占领离岛。报告建议修改《自卫队法》等相关法律以应对“灰色事态”。

  这份报告书还建议，日本自卫队扩大参与联合国维和行动、“国际治安”等在海外展开的“集体安全保障”活动，扩大自卫队海外活动范围和任务，放宽武器使用限制，制定作战准则等。

  国际观察

  安倍军国梦

  是东亚之祸

  根据“安保法制恳”所提交的报告书和安倍政府“基本方向”提出的路线图，日本战后基于侵略战争反省而自我约束的和平理念基石将荡然无存。

  安倍的目的无非有三：一是急于解除对自卫队海外行使武力的束缚，为实现军事和政治大国梦扫除障碍；二是让体现宪法和平精神的第九条名存实亡，满足其摆脱“战后体制”的政治野心；三是顺势强化自卫队实力和军事部署，增加日本在日美军事同盟中的权重，加大对抗邻国的军事赌注。

  这一“基本方向”的危险色彩一目了然。报告书罗列出“行使集体自卫权6条件”，第一条就是与日本“关系密切国”遭攻击。“关系密切国”显然不限于“盟国”。这意味着日本行使集体自卫权的对象不囿于日美同盟，菲律宾、越南等“关系密切国”，甚至印度、澳大利亚等美国的盟国也在日本集体自卫权覆盖范围内。通俗点说，日本找个借口就能参与“群殴”。