在18日中央部门集体“晒预算”大潮中，“三公”经费预算最受关注。公车改革驶入“快车道”，各部门公车费用是否相应减少？身边公款大吃大喝少了，各部门公款招待费是否减了？公务出国限制多了，部门出国经费有何变化？数字增减背后，如何理性看待“三公”经费？

  “三公”经费不是越少越好，关键是要科学安排

  财政部18日公布数据显示，今年中央部门“三公”经费预算总数为71.51亿元，比去年年初预算减少10.3%即8.18亿元，比去年执行数即实际花费的71.54亿元略有下降，这符合中央关于今年中央“三公”经费规模只减不增的承诺。

  2013年中央“三公”经费预算执行数与年初预算相比，减少了8.15亿元，下降10.2%。财政部预算司有关负责人表示，去年实际支出大幅减少，显示各部门严格贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求。今年财政部将会同中央各部门，加强管理，严控规模，确保只减不增。

  “三公”经费的缩减，回应着社会公众的期望。但财政部财科所副所长刘尚希提醒应理性看待“三公”经费。“这是维持部门履职的必要支出，不是越少越好。关键要科学安排预算，严格规范支出行为，重点约束违规大吃大喝、公车私用、公款出国旅游等违规违法行为，严禁浪费纳税人的钱。”

  出国费用增加了，招待费和公车费减少了

  分项来看，今年“三公”经费预算跟去年执行数相比有增有减，其中出国费用增加了，招待费和公车费减少了。在打算花的71.51亿元中，安排因公出国(境)费19.76亿元，比去年增加2.84亿元；公务用车购置及运行费41.27亿元(其中购置费6.63亿元，运行费34.64亿元)，减少1.26亿元；公务接待费10.48亿元，减少1.61亿元。

  财政部解释，因公出国(境)费增加，主要是因为费用标准调整、计划出访任务和参加国际赛事增多。

  以审计署为例，今年因公出国(境)费预算安排1157万元，比上年增加540万元。审计署解释，主要原因一是今年起审计署担任世界审计组织主席国，新增一些必须出国参加的会议和工作；二是将增加对驻外使领馆和中资机构的审计，由此带来出国费用预算的增加。

  喊了多年公车改革，为什么公务用车购置及运行费仍占大头，而且压缩得有限呢？中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，不断缩减的数字显示出各部门已在按照厉行节约的要求压缩、控制公车经费。“相信在今年公车改革方案实施后，公车经费将得到进一步压缩，并会在今年财政决算中体现得更为明显。”

  据悉，公车改革已驶入“快车道”。今年政府工作报告明确将“启动公务用车制度改革”列为2014年重点工作之一。去年底印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，也对公车改革提出了多项具体措施。

  首次将“公务用车购置费”和“公务用车运行费”分别列支

  值得一提的是，今年“晒三公”首次将“公务用车购置费”和“公务用车运行费”分别列支。国务院办公厅、国家发展改革委、国务院国资委等多部门今年的公务用车购置费预算显示为零。

  沈荣华认为，这种做法更加透明，便于监督。“购置费是新添资产的费用，运行费显示的是运行成本，分开列支可以清晰显示哪部分成本在上升或下降。如果两项费用都降低了，才说明改革真正见了成效。”

  在令人眼花缭乱的大篇幅预算方案中，一个细节是今年新增了一张《“三公”经费财政拨款预算表》，将“三公”经费的今年预算数与去年预算数和预算执行数分别列示。

  “一表胜千言。‘三公’经费预算越细化，公开力度越大，越能更好接受社会监督，推进政府简政放权。”北京大学法学院教授刘剑文评价。

  据新华社

  阳光财政成最大看点

  记者从财政部了解到，今年无论是中央部门预算，还是中央部门“三公”经费预算，在信息公开上较往年力度更大，呈现诸多新看点。

  看点一：部门预算公开范围进一步扩大

  记者从财政部了解到，去年共有95个中央部门公开了部门预算。受国务院机构改革影响，部分中央部门如国家铁路局、如国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广播电影电视总局、国家能源局等由于去年4月份尚未完成机构调整工作，故其部门预算推迟至去年年底向社会公开。今年这些部门将和其他部门一并公开部门预算。

  看点二：公开的部门预算支出将细化到最底层科目

  与去年相比，今年中央部门预算公开的内容将更加细化。记者从财政部了解到，在2013年教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。

  财政部财科所副所长刘尚希解释说，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”，用在哪些方面。《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。以教育支出中的小学教育支出为例，三级科目分别对应：教育-普通教育-小学教育。

  “公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开。”刘尚希强调，公开到项级的支出，从去年的7类重点支出扩展到今年除涉密内容外的全部支出，也更加体现中央政府打造阳光财政的力度和决心。

  据了解，下一步，还将进一步细化部门预决算公开内容，除公开到功能分类的项级科目外，要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，积极研究将部门决算按经济分类公开。

  “按经济分类公开，意味着更清楚列出财政资金具体都干了什么，是怎么花的，有利于更好监督政府花钱。”刘尚希介绍，财政支出按经济分类主要包括类和款两级，类主要包括工资福利、商品和服务支出、转移支付，基本建设支出等；款是对类的细化，如房屋建筑物构建，大型修缮等。

  据新华社