政府公开权力清单，多位代表委员评价称“民之所望”。然而，清单应该怎样公开，公开后怎么更好地发挥作用？全国政协委员、江苏省政协副主席、江苏省监察厅副厅长洪慧民接受现代快报记者采访时表示，重点是实现“全覆盖、精细化，责任追究”。同时，公开清单是为了让社会公众监督，因此，首先得让老百姓看得懂。

  现代快报特派记者 郑春平 项凤华 鹿伟 刘伟伟

  建立追责制度，不让清单蒙混过关

  “建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批”。在政府工作报告中，李克强总理的这两个“一律”，让不少代表和委员直言此举“超过预期”。

  “我认为，建立权力清单制度，必须要做到全覆盖。”洪慧民委员表示，权力清单的推进，必须覆盖所有政府工作部门，既要包括各职能部门，也要包括拥有行政管理权限的事业单位。此外，清单必须“精细化”，既要公开权力事项，也要公开权力的时限、流程等程序规则，“不能蒙混过关轻描淡写就过去了。”

  阳光是最好的防腐剂。洪慧民委员认为，保障权力清单公开的顺利推进，还要建立责任追究制度，让清单真正成为“责任清单”，无论对违反实体内容，搞利益输送、腐败，还是违反程序，懒政、不作为，都要严格追究责任，并向社会公开处罚结果。

  “如果这三个重点做到了，政府的‘权力清单’制度肯定能发挥它的作用。”洪慧民说。

  公开要接地气，让人看懂

  权力清单的公开，如何让百姓能参与、看得懂，是另一个重点。他举例说，江苏早在2008年便开始推行权力阳光运行，而且基本已实现全覆盖，不过因为是内网，监察部门可以看到，公众看不到。他建议，如果在全国范围内推行政府权力清单公开，应该在外网建立运行体系，这样老百姓随时可以查看，“如果老百姓想申请批件，他申请完之后可以在网上查看到了哪个环节，停留在哪里。从目前来看，不存在技术上的问题。”

  洪慧民委员还提到，由于有些审批项目是根据法律法规条文来的，普通民众在查询或者参与过程中，看不懂。江苏在梳理权力清单时，已经注意到这一问题，要求在表述时尽量口语化、说白话。“让老百姓看了就知道这项是干什么的。”权力清单的编制应当将法律文书的专业术语尽量通俗化，让普通人都能看明白，以便更好地接受监督。

  除了权力公开，行政处罚也要公开

  洪慧民委员还建议，除了权力公开，处罚也应该公开。“从现在政务公开依法行政的程度来看，一些涉及老百姓生活的行政处罚，没有做到完全公开。”他举例说，执法部门查处某些违法企业，尤其是食品药品类企业，作出的行政处罚都应该向社会公开，但目前并没有完全实现。这对企业也是一种惩罚，让它不敢再违法。在国外，除了涉及未成年人等特别原因，企业受到行政处罚基本都是公开的，“有专家认为公开处罚结果牵涉企业的隐私问题，可是都违法了，还涉及什么隐私呢？”

  权力清单演进过程

  2005年7月 国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，各地方、各部门据此制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据，被群众誉为厘清行政机关的“权力清单”。

  2007年 30个省份梳理行政执法依据结果并向社会公布，基本厘清了行政机关的“权力清单”。

  2009年 中纪委、中组部主导在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透明运行”试点，要求厘清权力事项，公布“权力清单”，还权力真相于党员群众。

  2010年 一些政府机关在政务网站公开行政“权力清单”，并利用博客、微博等渠道，创新了政府信息公开的方式方法。

  2013年11月 党的十八届三中全会召开，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  2014年2月 国务院决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。此举被认为是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”。据新华社