楼市调控政策究竟将往何处去？

  昨天，十二届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强做本届政府的首个政府工作报告。虽然报告中涉及到房地产方面的内容很多，但是关于房地产调控的地方则并不多，这是10年来政府工作报告首次没有强调“房地产调控”。

  现代快报特派记者 郑春平 项凤华 鹿伟 刘伟伟 综合新华社

  针对不同城市“分类调控”

  楼市调控政策究竟将往何处去？今年全国两会开幕前，这是最受关注的话题之一。住建部部长姜伟新此前被媒体追访时，曾讲过四个字“双向调控”，并表示具体怎样做，3月5日的政府工作报告自会“揭晓”。

  昨天，十二届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强做本届政府的首个政府工作报告。很多关心楼市政策的人，一拿到报告后首先翻到了房地产市场相关的页面。虽然报告中涉及到房地产方面的内容很多，比如做好房地产税相关工作、完善住房保障机制等，但是关于房地产调控的地方则并不多：“针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。”这是10年来政府工作报告首次没有强调“房地产调控”。取而代之的是，此次政府工作报告对住房保障机制做了大篇幅描述，加大保障性安居工程建设，并提出2014年新开工建设700万套的目标。

  对此，有心人发现，从2005年政府工作报告提出要“重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨”开始，一直到去年，在每年的报告中都会强调房地产调控。全国政协委员、上海市政府参事张泓铭在接受媒体采访时认为，“十年调控”的效果是有的，但不理想。

  他认为，公正地说，如果没有“十年调控”，房价恐怕还要高。所以，要庆幸有了“十年调控”，击退了楼市若干时期的过热、狂热，拖住了房价没有涨到无可挽回的程度，才有了若干年来楼市尚可维持的脆弱稳定。张泓铭同时指出，“十年调控”的作用有限，没有持久地解决市场供求的平衡问题，也没有真正解决房价的稳定问题。其中的原因是多重的，既有客观大环境的因素，也与调控政策设计本身周密性不够有关，有待进一步完善。

  “针对不同城市情况分类调控”是政府工作报告基于市场发展形势做出的积极调整。

  目前我国房地产市场地区分化加剧，呈现“两头小、中间大”格局。以北京、上海等一线城市为代表的热点城市供需关系依然紧张，屡屡出现“日光盘”，房价涨幅较大，土地成交旺盛；大部分二线城市市场趋稳，后续增长动能衰减；一些城市供过于求，处于持续消化高库存中，部分房地产开发企业资金链紧张开始降价促销。王殿贵代表认为，过去的楼市调控政策基本是“一刀切”模式，如今报告提出分类调控，更符合当前实际情况，防止误伤刚需。

  中国房地产业协会副会长朱中一认为，对房价上涨过快的一线城市和部分二线城市，要从严落实差别化住房信贷税收政策和限购措施，增加住房用地和住房有效供应，稳定公众预期；对库存消化压力较大的城市，要注意控制新开发规模；对于多数城市应保持调控政策的连续性和稳定性，推动“中间”城市房价持续趋稳，为稳定房地产市场打下基础。通过“分类调控”为长远解决“住有所居”问题腾挪空间。

  能不能把环节税都去掉

  税费占房价24%，许家印委员建议：

  能不能把环节税都去掉

  昨天下午，全国政协常委、恒大集团董事局主席许家印表示，房价高的原因，与各项税费太高有密切关系。他表示，房价构成中，有11%是各级政府的收费，13%是各级政府的税收，税费的比例占到了房价构成的24%，再加上高昂的地价，导致房价很难降下来。

  许家印在谈到政府工作报告时表示，李克强总理的政府工作报告非常求真务实，尤其是简政放权一块，恒大地产的感受很深。根据恒大的统计，去年房地产市场，从买地到交楼，再到给业主办房产证，地产商至少要找政府盖50多个章，多的有110多个章，很多审批都是多余的审批。这么多章要用多少时间，用多少资料，浪费多少人力物力。

  许家印称，房价是由地价、建造成本、政府的收费、政府的税收、企业利润构成。在政府收费这块，许家印说，他们去年也做过统计，各种收费差不多占到了房价的11%。全国130个城市中，收费最少的城市要收37种费用，收费最多的城市，各种收费高达157种。

  “这次政府工作报告中提出了房地产税的立法，我建议借改革的浪潮，能不能把环节税都去掉，最后只征收控制房地产利润率的税，采用累进递增进行收税。”他认为，如果这样几个大的方面做到了，比如把地价控制得更好一些，规费能降下来，税收有一个更好的方式，防止个别项目的暴利行为，相信一定能够把中国的房价降下来。整个房地产行业，也能够获得更健康的发展。

  “楼市调控”

  2005-2013年

  政府工作报告中的

  “楼市调控”

  2013年

  加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

  2012年

  房地产市场调控处于关键阶段。继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

  2011年

  坚定不移地搞好房地产市场调控。进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。

  2010年

  要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。

  2009年

  促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

  2008年

  坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。

  2007年

  正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。

  2006年

  继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。

  2005年

  重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨。