国务院要求公开现存的审批事项清单，以锁定行政审批“底数”。舆论反应积极。

  长期以来，普通人也好，社会各方面也好，虽然都跟行政审批打过交道，但未必了解某一件具体的事情要不要审批，找谁审批。权力部门也不明白权力的边界在哪里，有时是真不明白，有时是故意模糊，有时是自行扩权，有时是失职不管。由此产生的荒谬之事，以权力部门文件相互打架、麻烦事争踢皮球为著。

  公布审批事项目录，让权力部门清理自己的权力，包括权力之所在与权力之所限，也让社会明白哪些事情需要审批，找谁审批，哪些事情无须审批，可自行决定。公开带来了效率的提升。

  权力在阳光下运行，公开是前提。公开了，暗处自然少；但公开不只是晒一晒而已。公开了，办事才可望按照对称的规则进行；公开了，文件打架、职责不清才可以暴露；公开了，还有哪些权力是多余的、过度的才可以发现；公开了，监督才有可能。

  此前，我们已经看到各部门分若干批取消或下放了一些行政审批事项，那也是公开发布的。那些取消的审批事项目录，让人们看到了好多曾经的审批奇葩，不幸的是直至它取消之时，人们才欣赏到它们的奇异之处，而在其存在期间，它们都曾发挥作用，那就是使社会接受其扭曲的管理。

  但仅仅公布取消的审批项目，人们并不知道还有多少审批项目，无由了解到其是否必要和合理，取消若干审批项目也像是靠权力部门的自我觉悟。

  此次公开开列各部门手中尚存的审批权力，一个作用是“摸清行政审批的底数”、“锁定改革的目标”。可见，若不公开各部门的审批事项，到底有多少种行政审批事务都没人说得清楚，不仅被管理的社会不明底细，就连行政体系自身都运行得糊里糊涂。公开审批事项，固定审批边界，才可望锁定继续精减的目标，并避免随意新设、边减边增、明减暗增。国务院表示，还要认真收集意见，进一步加大取消或下放审批事项的力度。就是说，公开审批事项，既是让人了解办事程序，同时也是让社会来评价这些审批事项，而不是简单地对这些审批事项进行确认。公开是行政审批进一步精减的起点。

  公民依法，在于法无禁止即可行；权力依法，在于法无授权不得行。这是现代治理的要义。现在往往反道而行，公民行为往往被问“哪个法律规定你可以这么干”，而权力行为往往称“没有明文禁止”，这就变成公民要去援引授权的条文，权力反而可以做“没有明文禁止”之事。公开审批事项，必须使权力行使在清单之内，而不可使权力继续在“没有明文禁止”的地带自作主张。

  中央政府各部门公开审批事项后，地方政府应当以“简政放权”之旨，清理自身权限。地方政府既承接中央政府下放的一些审批权力，自身又有取消和下放审批事项的问题，公布自己的审批权限，才能使简政放权变成一种社会收益，而非变成地方政府自行坐大的门径。

  媒体及专家普遍将公开行政审批事项称为“公开政府权力清单”。这不能说错，但并不准确。审批是政府权力的一种，但并非全部。公开行政审批事项，主要涉及行政许可权、行政确认权，还不能算是完整的“开列政府权力清单”。但循此“路线图”，开列政府权力的完全清单，可以作为方向。而权力约束则路途艰巨，开列清单是基础，但绝不是有了清单对照一下就算到位了。

  □时事评论员 刘洪波

  权力约束，路途艰巨，开列清单是基础，但绝不是有了清单去对照一下就算到位

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