实施苏南现代化建设示范区建设工程，争取成为“较大的市”；实施生态绿城建设工程，年内实施10个生态功能区建设以及5个郊野公园。昨天，常州市政府召开常务会议，排出2014年30项重点工程。刘国庆

  争取成为“较大的市

  2014年30个重点工程分六大类：基本现代化建设、转型发展、城乡建设、民生幸福、生态文明、党建工作。其中，基本现代化建设类分为两项。

  第一项是“苏南现代化建设示范区建设工程”。该工程目标任务是，苏南现代化建设进程得分达到80分以上；全面提升服务业增加值比重、居民收入、空气质量、地表水水质比例等难点指标；积极推进纳入国家、省规划和实施意见的重大事项，力争取得突破。保证措施为，编制产城融合创新示范区规划及省级试点方案；争取成为“较大的市”；常州机场口岸开放获批并通过验收；国家历史文化名城申报工作取得实质进展。

  第二项是县域经济跃升工程，目标任务包括县域主要经济指标增幅均高于全市平均等。

  实施生态绿城建设工程

  城乡建设包括城乡交通建设、城市功能提升、轨道交通建设、智慧城市建设、中心镇建设等7项工程。

  轨道交通建设工程的目标任务为，完成轨道交通1号线前期准备，轨道交通2号线前期工作完成可报批，轨道交通1号线配套工程（新堂北路、红梅南路、丽华路改造）。

  城乡交通建设工程包括，建设常州汽车客运北站、礼河公交枢纽中心，实施市区无站棚公交车站两年改造计划，建设常州汽车客运东站。

  生态绿城建设工程的主要内容为，围绕省政府划定的常州市33片生态红线保护区，年内实施10个生态功能区建设以及5个郊野公园。启动建设8个大中型生态公园，建设规模173公顷。实施13个生态绿地小游园建设，新增绿地10公顷。启动8个生态廊道建设项目129km。启动建设生态绿道20个、187公里。年内建设老运河北侧绿道慢行系统和横塘河等滨水型生态绿道以及龙城大道等路段型生态绿道等。上半年启动建设横塘河湿地公园、童子河湿地公园、澡江河湿地公园（含三江源公园）、录安洲湿地公园等。

  此外，将实施生态文明建设工程，加强水环境和大气环境综合整治，完成采菱港等15条河道环境综合整治，完成406平方公里禁燃区范围内60%燃煤锅炉清洁能源替代等。

  什么是“较大的市”

  1984年，国务院根据《地方组织法》中关于经国务院批准的较大的市拥有地方立法权的规定，批准唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、青岛市、无锡市、淮南市、洛阳市、重庆市等十三个市为“较大的市”。这些市的人民代表大会常务委员会依法可以拟订本市需要的地方性法规草案。

  1988年批准宁波市，1992年批准淄博市、邯郸市和本溪市，1993年批准徐州市和苏州市等6个市为较大的市。1997年重庆市升格为直辖市，此后较大的市维持18个。

  成为“较大的市”有什么好处

  作为地级市中的“较大的市”，实际上等于获得了副省级市的立法地位和立法权。

  有了地方立法权，就可以制定地方性法规和地方人民政府规章。例如，“较大的市”的人大有权在不抵触法律、行政法规的前提下，自主创设新的行政许可事项。一个不是“较大的市”的地级市，人大和政府发布的吸引外资、制度创新的措施等，只能称之为“规范性文件”“文件”等，对外的效力很有限。反之，如果这些“文件”的内容上升为“地方性法规”“地方人民政府规章”，那么它就堂而皇之地具有了“法”的地位和效力。